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整村推進扶貧模式與少數民族社區發展 版權信息
- ISBN：9787105129706
- 條形碼：9787105129706 ; 978-7-105-12970-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
整村推進扶貧模式與少數民族社區發展 本書特色
中國少數民族人口占全國總人口的8.4％，而少數民族自治地方占國土總面積的64％，而且，這些地區雖然多高山大川，但自然資源較為豐富，具備較好的發展潛力，不少是大江大河重要源頭和生態保護區，生態作用明顯而特殊，還有許多少數民族聚居地區地處祖國邊陲，戰略位置十分重要。因此，解決好少數民族聚居地的貧困問題，事關國家穩定和民族團結，對鞏固邊防、維護我國領土完整及生態安全具有重要意義，對貫徹落實西部大開發戰略和新時期大扶貧戰略、推進包容性經濟增長、促進國家經濟社會全面協調可持續發展至關重要。 進入21世紀以來，針對新時期的貧困問題，國務院自2001年開始在全國試點并逐步推廣整村推進扶貧開發模式，也就是以村為單位，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施建設、發展社會公益事業、改善群眾生產生活條件為重點，以促進村級經濟社會文化全面發展為目標，整合資源、科學規劃、集中投入、規范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發工作方式。實踐證明，這一方式實施10年來，極大地改善了我國局部地區的貧困局面，降低了貧困人口數量，取得了有目共睹的減貧成就。近年來，國務院開始在少數民族及特殊類型地區實施整村推進扶貧開發，目的在于通過新措施、新方式降低少數民族貧困人口數量，推動特殊類型地區扶貧減貧事業的更有效發展。 目前，中國社會的貧困局面發生了新的變化，其中的一個明顯變化是：少數民族地區貧困分布由過去區域性的、局部性的，轉變為以集中連片特殊困難地區村落為基本單位的貧困區、貧困點。這些地方大都處于邊遠山區或特殊類型地區，其扶貧開發條件與一般地區有很大不同。長期居住、生活在這些地區的少數民族群眾，從生產生活方式到風俗習慣等都具有傳統的特殊性，因此，在該類地區實施整村推進扶貧開發模式的效果與影響也有所不同。 張琦、王建民等編著的《整村推進扶貧模式與少數民族社區發展》就是在上述這種背景下開展的，其研究目的在于：通過對典型地區的實地調研、訪談與問卷調查，了解整村推進扶貧開發舉措在少數民族地區的實施效果及對少數民族地區扶貧減貧事業的推進作用，探尋在少數民族地區實施整村推進扶貧模式與在一般地區推廣應用該模式存在哪些不同，需要注意的特殊性及相關問題有哪些，進而為不斷完善這一扶貧開發模式在少數民族地區的推廣實施提供研究參考與政策建議。 《整村推進扶貧模式與少數民族社區發展》具有以下明顯特點：**，從方法上看，本項目綜合運用了文獻綜述法、實地調研法、深度訪談法、調查問卷法、差異對比法和案例分析法等，遵循社會學及經濟學開展項目研究的規范過程，從理論到實踐，又從實踐回到理論，對少數民族地區實施整村推進扶貧開發模式的過程與成效進行了全面分析。首先，本項研究重視理論分析，通過對文獻和現有研究成果的分析和整理，提煉出了在本次研究中希望解決的問題和研究路徑。同時，本研究還加強了對實地調研、深度訪談等**手資料搜集方案的設計。研究團隊對調研地區的典型性與代表性進行了討論和分析，建立了地區篩選的原則和方法，*終確定了5個調研地區。而后，統一設計了調研提綱和調查問卷，并對各調研組的工作流程進行了統一部署。從2010年5月開始，項目各調研組按照既定安排，分赴5個地區進行實地調研，獲得了許多**手資料，了解了村民的直觀感受，全面掌握了上述地區實施整村推進扶貧開發的過程與情況，為整個研究奠定了堅實基礎。調研結束后，各調研組又集中精力，**時間拿出了調研報告及案例分析結果，供全體項目組成員學習、討論與分析。*后，項目組核心成員在5份調研報告的基礎上，完成了總報告的撰寫和修改，得出了研究結論，提出了相關政策建議。由于綜合采用了多種研究方法，并特別注重對研究過程的規范要求，因此本項目的全部成果都建立在項目組對案例地區的實地調研與**手資料的分析研究之上。 第二，從內容上看，本項研究通過對湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣土家族聚集地、四川省涼山彝族自治州喜德縣彝族聚集地、云南省文山壯族苗族自治州西疇縣苗族聚集地、甘肅省臨夏回族自治州積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣保安族聚集地和新疆維吾爾自治區塔什庫爾干塔吉克自治縣塔吉克族聚集地這5個少數民族聚居地區實施整村推進過程及情況的實地調研，分析了整村推進政策對少數民族村落脫貧減貧的影響效應，并對所發現的問題提出了相應的對策建議。本項研究梳理了關于少數民族地區實施整村推進促進減貧扶貧的研究成果，充分借鑒和吸收現有理論成果，在與現實情況充分結合的基礎上，通過調研提出新觀點與新結論，豐富了扶貧減貧與社會發展的理論。與此同時，本研究項目驗證了整村推進扶貧開發模式在少數民族地區推行實施的主要成效，并通過對典型地區的實地調研和訪談獲得了大量**手資料，支撐了對成效判斷的客觀性和現實性。 第三，在研究成果上，課題組經過歷時一年多時間的調查研究與分析完成的課題研究成果，充分肯定了整村推進扶貧模式在少數民族地區實施所取得的諸多成就，分析了目前在少數民族地區實施整村推進扶貧開發模式過程中存在的不足與缺陷，發現了推進過程中存在的諸多共性問題。課題組對整村推進模式實施中現存的問題及其產生的深層次原因、各少數民族地區的特殊性對扶貧開發的不同要求等進行了深入的總結，提出了解決矛盾和問題的途徑與舉措，對如何解決這些問題及完善在少數民族地區實施整村推進的過程與方法提出了政策建議。 課題組認為，近幾年來，我國在少數民族貧困地區實施整村推進扶貧開發模式所取得的成效是顯著的。主要反映在：**，貧困村農戶的生產和生活條件得以迅速改善，許多貧困地區基本實現了生活脫貧并逐步走上生產致富的道路。第二，基礎設施建設邁上新臺階。許多實施整村推進的少數民族貧困村基本實現了通路、通水與通電，并對過去原有的基礎設施進行了大規模改建與擴建。第三，地方經濟效益、產業發展和社會生活水平顯著提升，許多貧困村建起了符合當地資源條件和生產生活習慣的新型產業，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。第四，村民享受到了整村推進帶來的教育、衛生、醫療等多重實惠，特別是醫療保障與基本衛生條件的普及，極大地改善了貧困村居民的就醫、日常保健條件和生活健康狀況，獲得了村民們的普遍歡迎。 第五，村民參與整村推進的積極性及對整村推進各項工作的滿意度也逐步提高，這主要體現在村民對整村推進各類項目的參與度與受益程度上。應該說，這些成果的取得，有效地促進了少數民族村落的發展和該類地區的脫貧減貧，探索出一條在少數民族地區切實推進扶貧開發工作的新路。另外，除了整村推進的政策對路之外，還主要得益于在實施過程中少數民族地方政府和干部能夠將統一規劃與實施過程結合起來，將整村推進與新農村建設結合起來，將基礎設施建設與生產性設施建設結合起來，將產業發展與村民增收結合起來，并且通過各種舉措，有效地增進了貧困群眾參與整村推進的主動性與積極性，增進了各類扶貧資金的整合調配，使得整村推進扶貧開發模式在少數民族村落地區取得了明顯成效。 通過研究我們發現，目前在少數民族地區實施的整村推進扶貧開發模式還存在不少亟待改進的共性問題，比如，對少數民族貧困村的特殊性認識還不是很深人和系統，包括其地理條件的特殊性、民族風俗文化的特殊性、生活習慣的特殊性、自我管理方式的特殊性和發展理念的特殊性等，從而在一定程度上降低了政策針對性。再比如，國家有關部門對少數民族地區開展整村推進的資金支持相對不足且資金來源單一，審批環節過多，資金撥付效率不高等，這些情況都極大地影響了少數民族地區整村推進扶貧開發模式的推廣與開展。此外，對少數民族群眾自我發展能力、生產技能的培訓和教育在規模和收效上都略顯不足，制約了少數民族群眾參與整村推進各類扶貧項目的積極性和實效性。另外，對少數民族地區傳統文化的忽略和重經濟增長速度、輕群眾生活多樣化需求的發展理念也不利于少數民族地區脫貧、減貧事業的推進。 本研究針對以上問題，提出如下六條政策建議：**，在少數民族地區實施整村推進扶貧開發，應當更加注重各類政策措施的特殊性與針對性，包括在制訂國家層面戰略規劃、地區層面發展規劃和部門層面各類實施規劃與方案時，更多地考慮少數民族地區的特殊訴求，確保少數民族貧困地區的特殊性在扶貧開發及整村推進工作中得到充分重視，采取有效措施，有針對性地解決特殊問題。可以酌情出臺針對少數民族地區扶貧開發的專項規劃，或在編制和不斷完善“十二五”規劃的過程中，將針對少數民族地區整村推進工作的戰略規劃納入國家整體發展規劃中，通過提高規劃層級來推進各項政策措施的出臺和落實。 第二，在少數民族地區實施整村推進扶貧開發，應當更加注重各類政策措施向少數民族地區傾斜，使得扶貧開發政策更加側重少數民族貧困地區，特別在資金支持、物資配備、發展機會等方面重點向少數民族地區傾斜，加快這一地區的脫貧速度。另外，除扶貧政策之外，建議其他經濟社會發展政策同樣側重于少數民族貧困地區，統籌調度、群策群力，花大力氣在短時間內消除少數民族地區發展的各種障礙。 第三，在少數民族地區實施整村推進扶貧開發過程中，應當更加注重適應少數民族貧困地區扶貧開發的新機制建設，進一步完善少數民族貧困地區貧困村整村推進政策及其管理體系。在大規模實施整村推進計劃時，注重基線調查和需求評估，因需設事、因事設崗，建立實施效果的監測評估和及時修正機制。另外，要加快少數民族地區扶貧部門職能轉換，建立一支懂扶貧、會溝通、精語言、熟環境的各族基層干部隊伍，突出工作進程中少數民族群眾參與項目的主體性與積極性，通過改變工作方式，切實增強少數民族群眾對各項扶貧減貧工作的認同感，保證整村推進工作順利實施。 第四，在少數民族地區實施整村推進扶貧開發，應當更加注重少數民族地區實施整村推進的資金支持和融資渠道拓展。 可以分門別類設置扶持民族貧困地區發展資金，并在一般資金劃撥過程中建立專門款項目錄，以加強對特殊需求的應對能力。同時，開展或擴大融資渠道拓展的探索性試點，開發新型扶貧資金融通模式，既為少數民族地區實施整村推進獲得更多資源，也為多元化的資金扶植政策出臺奠定實踐基礎。而且，還可以在少數民族貧困地區形成多層次階梯型資金籌集綠色通道，分工明確，提高效率，通過明確的資金籌措任務劃分，提高資金的融通和使用效益，集中主要資金扶植重點貧困地區發展具有本土基礎、各族民眾愿意積極參與的特色項目。 第五，在少數民族地區實施整村推進扶貧開發，應當更加注重對少數民族民眾開展綜合性生產技能培訓。要堅持以觀念轉變為基礎，以技能培訓為依托，以社會生活和諧為目標，在充分考慮到少數民族人口生產生活特殊性的前提下，加大對少數民族貧困戶的綜合性生產技能培訓。同時，還要充分考慮外界環境的影響，堅持“走出去、引進來”的雙向發展路徑，促進少數民族地區社會經濟全面發展。注重對少數民族婦女，特別是農村留守婦女的培訓與引導，積極開展鄉村婦女賦權及社會管理能力建設，提升婦女在貧困村管理、扶貧產業發展和社會群眾組織中的地位與作用。 第六，在少數民族地區實施整村推進扶貧開發，應當更加注重少數民族地區的文化保護、傳承與本土文化發展。要著力培育文化實踐者主導并有更多當地民眾積極參與的、符合少數民族地區特色的相關產業，推動基于在文化保護和延續性傳承基礎上的少數民族主體參與和創造的文化產業建設，強調當地文化產業與少數民族特殊性及文化特點的融合共通，注重發揮民族傳統文化在整村推進中的積極作用。在尊重少數民族文化多樣性的同時，整合社會資源，發展特色經濟，實現民族文化對經濟社會重要的引導作用，為整村推進扶貧開發奠定社會思想基礎。 綜上所述，我們認為，少數民族貧困地區的扶貧開發是中國扶貧事業中的重要組成部分。通過扶貧發展項目使少數民族群眾脫貧致富，過上小康生活，是所有扶貧開發政策制定者、執行者和項目研究者們的共同心愿。盡管本項研究取得了一定成果，不過，由于研究周期、研究水平等諸多因素的限制，必然存在不少有待完善之處，也還有大量需要進行更加深入、系統研究的內容與領域，希望政府有關部門、其他相關機構、學術界的朋友們在不吝賜教的同時，更加關注中國少數民族貧困地區的脫貧與減貧問題，更加關注中國扶貧事業發展與少數民族民眾生活水平的改善，一起為中國多民族和諧共處下的協調發展做出努力！
整村推進扶貧模式與少數民族社區發展 內容簡介
張琦、王建民等編著的《整村推進扶貧模式與少數民族社區發展》。整村推進扶貧是過去10年中*重要的專項扶貧模式之一。其主要內容是以貧困村為扶貧開發工作的基本單元，在政府主導下，在相關行業部門和社會各界的大力支持下，動員村民群眾廣泛參與，實行“科學規劃、資源整合、集中投入、重點建設、整體推進”，著力解決貧困村經濟社會發展中*突出、群眾要求*迫切的問題。該書基于實地調研，選擇不同生態環境、不同生計方式和不同民族文化的5個少數民族地區，以定性、定量相結合的方法，評估整村推進扶貧模式在這些民族社區實施的效果，提煉經驗，總結不足，并針對未來10年的扶貧政策的完善提出了宏觀、中觀和微觀建議。該書包括研究總報告和甘肅保安族（西北干旱地區）、四川彝族（西南高寒山區）、湖北土家族（中部武陵山區）、新疆塔吉克族（西部高原山區）、云南苗族（西南喀斯特地形區）的5個案例研究報告。
整村推進扶貧模式與少數民族社區發展 目錄
王建民，陜西韓城人，生于新疆烏魯木齊市。現任中央民族大學民族學與社會學學院教授，人類學專業藝術人類學研究方向博士生及碩士生導師，中央民族大學“985”工程中國當代民族問題戰略研究哲學社會科學創新基地民族學人類學理論與方法研究中心副主任。是“國家百千萬人才工程”**、二層次人選，曾獲得國務院政府特殊津貼、寶鋼優秀教師獎、北京市(青年)學科帶頭人等獎勵和稱號，擔任數所大學的客座教授和研究員。先后任中國都市人類學學會常務理事兼副秘書長，中國民族學會理事、副秘書長，中國藝術人類學學會常務理事等職。多次出國進行學術交流和訪問，任哈佛一燕京訪問學者、法國高等社會科學院訪問教授、法國里昂第三大學高級訪問教授、香港中文大學高級訪問學人、美國中歐亞研究學會會員。主要研究領域為文化人類學理論與方法、中國人類學民族學史、藝術人類學、新疆民族歷史與文化等。著有《中國民族學史》(兩卷其中下卷合著，1997)等著作及數十篇專業學術論文，主持“20世紀中國人類學民族學經典叢書”(副主編之一，2004)，“藝術人類學譯叢”(即將出版)。
張琦，1963年12月出生于陜西眉縣、經濟學博士、副教授、中國注冊土地估價師，現為北京師范大學經濟與資源管理院副院長。1986年本科和1990#：碩士研究生畢業于西北農業大學農業經濟管理系，1993年博士畢業于中國社會科學院研究生院。研究方向主要是：區域經濟、土地政策與制度、房地產市場及價格評估、資本市場研究等。1992年主持和組織了大型系列叢書“當代中國農民問題系列叢書”共9本，并擔任該叢書副主編，該套叢書列入國家八五規劃重點出版圖書。專著有：《現代企業制度與土地資產管理》、《中國農村土地制度改革與體系建設模式》、《中國農民就業新探索》等專著。截至目前已在《經濟研究》，《財貿經濟》、《改革》等國內刊物發表學術論文100余篇，其中多篇文章被《新華文摘》和中國人民大學書報資料中心《農業經濟》、《國民經濟管理》、《社會主義市場經濟理論與實踐》等刊物轉載。
張琦，1963年12月出生于陜西眉縣、經濟學博士、副教授、中國注冊土地估價師，現為北京師范大學經濟與資源管理院副院長。1986年本科和1990#：碩士研究生畢業于西北農業大學農業經濟管理系，1993年博士畢業于中國社會科學院研究生院。研究方向主要是：區域經濟、土地政策與制度、房地產市場及價格評估、資本市場研究等。1992年主持和組織了大型系列叢書“當代中國農民問題系列叢書”共9本，并擔任該叢書副主編，該套叢書列入國家八五規劃重點出版圖書。專著有：《現代企業制度與土地資產管理》、《中國農村土地制度改革與體系建設模式》、《中國農民就業新探索》等專著。截至目前已在《經濟研究》，《財貿經濟》、《改革》等國內刊物發表學術論文100余篇，其中多篇文章被《新華文摘》和中國人民大學書報資料中心《農業經濟》、《國民經濟管理》、《社會主義市場經濟理論與實踐》等刊物轉載。
展開全部
整村推進扶貧模式與少數民族社區發展 作者簡介
王建民，陜西韓城人，生于新疆烏魯木齊市。現任中央民族大學民族學與社會學學院教授，人類學專業藝術人類學研究方向博士生及碩士生導師，中央民族大學“985”工程中國當代民族問題戰略研究哲學社會科學創新基地民族學人類學理論與方法研究中心副主任。是“國家百千萬人才工程”第一、二層次人選，曾獲得國務院政府特殊津貼、寶鋼優秀教師獎、北京市(青年)學科帶頭人等獎勵和稱號，擔任數所大學的客座教授和研究員。先后任中國都市人類學學會常務理事兼副秘書長，中國民族學會理事、副秘書長，中國藝術人類學學會常務理事等職。多次出國進行學術交流和訪問，任哈佛一燕京訪問學者、法國高等社會科學院訪問教授、法國里昂第三大學高級訪問教授、香港中文大學高級訪問學人、美國中歐亞研究學會會員。主要研究領域為文化人類學理論與方法、中國人類學民族學史、藝術人類學、新疆民族歷史與文化等。著有《中國民族學史》(兩卷其中下卷合著，1997)等著作及數十篇專業學術論文，主持“20世紀中國人類學民族學經典叢書”(副主編之一，2004)，“藝術人類學譯叢”(即將出版)。 張琦，1963年12月出生于陜西眉縣、經濟學博士、副教授、中國注冊土地估價師，現為北京師范大學經濟與資源管理院副院長。1986年本科和1990#：碩士研究生畢業于西北農業大學農業經濟管理系，1993年博士畢業于中國社會科學院研究生院。研究方向主要是：區域經濟、土地政策與制度、房地產市場及價格評估、資本市場研究等。1992年主持和組織了大型系列叢書“當代中國農民問題系列叢書”共9本，并擔任該叢書副主編，該套叢書列入國家八五規劃重點出版圖書。專著有：《現代企業制度與土地資產管理》、《中國農村土地制度改革與體系建設模式》、《中國農民就業新探索》等專著。截至目前已在《經濟研究》，《財貿經濟》、《改革》等國內刊物發表學術論文100余篇，其中多篇文章被《新華文摘》和中國人民大學書報資料中心《農業經濟》、《國民經濟管理》、《社會主義市場經濟理論與實踐》等刊物轉載。
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