**章 導論 一、研究的背景及意義 1 （一）研究背景 1 （二）研究意義 4 二、相關概念 5 （一）社會保障 5 （二）*低生活保障 6 （三）農村*低生活保障 7 （四）*低生活保障制度的特征 7 三、*低生活保障制度產生的時代背景及理論基礎 8 （一）*低生活保障制度產生的時代背景 8 （二）*低生活保障制度的理論基礎 10 四、國內外研究現狀綜述及評價 15 （一）國外研究現狀綜述及評價 15 （二）國內研究現狀綜述及評價 18 五、研究的思路與方法 21 （一）研究思路 21 （二）研究方法 21 六、研究范圍、研究內容與結構 22 （一）研究范圍 22 （二）研究內容與結構 22 七、創新點與數據說明 24 （一）創新點 24 （二）數據說明 25 第二章?青海藏區農（牧）區*低生活保障制度的歷史演進 一、青海藏區經濟社會發展狀況 26 （一）青海藏區農（牧）區概況 26 （二）青海藏區經濟發展現狀 31 （三）青海藏區社會發展現狀 39 （四）扶貧開發 46 （五）青海藏區社會經濟發展特征 48 二、青海藏區農（牧）區*低生活保障制度的歷史沿革 49 （一）青海藏區農（牧）區*低生活保障制度的建立 49 （二）青海藏區農（牧）區*低生活保障制度的發展 51 第三章?青海藏區農（牧）區*低生活保障制度運行分析 一、青海藏區農（牧）區*低生活保障制度的實施 54 （一）青海藏區農（牧）區*低生活保障制度建立的總體目標和基本原則 55 （二）青海藏區農（牧）區*低生活保障制度實施的主要內容 57 （三）*低生活保障制度的配套措施 67 二、青海藏區農牧區*低生活保障實施效果分析 69 （一）評價指標的選擇 69 （二） 評價數據及結果分析 70 三、青海藏區農（牧）區*低生活保障制度存在的問題及原因分析 72 （一）建制較早，但制度不規范 72 （二）確定*低生活保障對象和核算*低生活保障家庭收入 74 （三）組織管理不規范 77 （四）基層民政部門管理人員素質不高，部分縣民政工作人員偏少 78 （五）*低生活保障配套措施不到位 79 四、完善青海藏區農牧區低保制度的建議 79 （一）做好“制度統一，標準有別”的*低生活保障制度改革 79 （二）科學確定*低生活保障對象和家庭收入 80 （三）加強青海藏區農（牧）區*低生活保障工作團隊建設 81 （四）將*低生活保障政策與扶貧開發有效銜接 82 （五）對*低生活保障邊緣戶實施臨時性社會救助 82 五、小結 83 第四章?青海藏區農（牧）區*低生活保障標準分析 一、確定*低生活保障標準的理論依據 84 （一）*低生活保障標準制定的原則 84 （二）*低生活保障標準確定的方法 86 二、青海藏區農（牧）區*低生活保障標準的實踐 88 （一）青海藏區農（牧）區*低生活保障標準的理論測算 88 （二）實際青海藏區農（牧）區*低生活保障標準的確定 91 三、青海藏區農（牧）區*低生活保障標準問題分析 92 （一）青海藏區農（牧）區*低生活保障標準確定的不規范 92 （二）用營養學會推薦的居民膳食標準計算低保標準不符合青海藏區實際 93 （三）青海藏區*低生活保障標準的確定欠科學，且標準普遍較低 94 （四）青海藏區*低生活保障補差標準的規定差異懸殊 94 （五）*低生活保障實際補差水平與低保標準倒掛 95 四、青海藏區低保標準調整的政策建議 95 （一）合理制定現階段低保標準，堅持動態調整原則 95 （二）理順青海藏區*低生活保障標準與實際補助中長期臨補關系 96 （三）加大分類施保標準 96 （四）進一步加大中央和省級財政補助力度 96 五、小結 97 第五章?青海藏區農（牧）區*低生活保障資金供求分析 一、青海藏區農（牧）區*低生活保障資金供給分析 98 （一）青海藏區農（牧）區*低生活保障分類補助標準變化分析 98 （二）青海藏區農（牧）區*低生活保障資金支出總量變化分析 100 二、青海藏區農（牧）區低保資金需求量測算 100 （一）青海藏區農牧區*低生活保障資金需求量的理論測算 101 （二）青海藏區農牧區*低生活保障資金需求量的確定 103 三、青海藏區農（牧）區*低生活保障資金缺口測算 104 （一）青海藏區農（牧）區*低生活保障人均月補差額缺口測算 104 （二）測算青海藏區農（牧）區*低生活保障資金總缺口 105 四、青海藏區農（牧）區*低生活保障資金供需預測 105 （一）一元線性回歸預測模型 105 （二）*低生活保障資金人均差額缺口預測結果分析 107 五、青海藏區農（牧）區低保資金短缺問題及原因 108 （一）*低生活保障制度資金來源單一 108 （二）地方政府落實配套資金難 109 （三）中央政府和省級政府的財政補貼制度不完善，各級政府間資金投入比例失當 109 （四）社會資金籌集不足 110 六、解決青海藏區農（牧）區*低生活保障資金短缺問題的思路與對策 110 （一） 拓寬*低生活保障資金的渠道和來源 110 （二）增加獲取*低生活保障資金的手段和方式 112 七、小結 113 第六章?青海藏區農（牧）區*低生活保障與扶貧開發銜接分析——以澤庫縣為例 一、澤庫縣農村貧困的治理 114 （一）農村扶貧開發取得成效 114 （二）農村*低生活保障及其他社會救助措施 115 二、澤庫縣農村*低生活保障與扶貧銜接試點運行狀況分析 116 （一）農村*低生活保障與扶貧銜接試點政策出臺 116 （二）“兩項制度”試點工作的具體做法 116 三、澤庫縣農村*低生活保障與扶貧銜接試點運行過程中存在的問題 119 （一）牧民對兩項制度銜接試點工作認識有偏差 119 （二）家庭收入難以核實 120 （三） 缺乏有效的退出機制 120 （四）現有*低生活保障標準低，資金落實不到位影響工作進度 120 四、下一步具體完善的措施 121 （一）加強組織領導，做好對農村*低生活保障、扶貧開發對象的動態管理工作 121 （二）繼續加大宣傳力度和資金協調力度，分步驟實施扶持項目 122 （三）鎖定交叉對象進行管理，整合扶貧和民政*低生活保障資源 123 （四）爭取國家政策和財政資金的支持 123 五、小結 123 第七章?青海藏區農（牧）區*低生活保障調查與分析 一、青海藏區農（牧）區*低生活保障調查的目的 125 二、青海藏區農（牧）區*低生活保障調查的主要過程 125 （一）調查方法 125 （二）調查對象 126 （三）調查時間 127 （四）調查內容 127 三、青海藏區農（牧）區*低生活保障調查的基本情況分析 128 （一）樣本戶基本情況 129 （二）樣本戶對*低生活保障的認知度與認同感 138 （三）民政干部對*低生活保障的熟悉程度 142 （四）農牧民對*低生活保障制度的了解情況 143 四、 青海藏區農（牧）區*低生活保障存在的問題及原因分析 143 （一）青海藏區農（牧）區*低生活保障存在的問題 143 （二）青海藏區農（牧）區*低生活保障存在問題的原因 146 五、政策建議 149 （一）加強青海藏區農（牧）區*低生活保障工作團隊建設，貫徹落實*低生活保障政策 150 （二）科學確定*低生活保障對象 150 （三）根據不同條件，確定有差別的*低生活保障標準 150 （四）加大財政轉移支付力度，落實*低生活保障資金 150 （五）發展青海藏區農（牧）區經濟，增強地方財力 151 （六）繼續做好低保政策與扶貧開發銜接工作，完善其他救助形式 152 六、 小結 152 第八章?國外*低生活保障制度建設的經驗借鑒與啟示 一、國外*低生活保障制度的基本情況 153 （一）英國的社會救助制度 153 （二）德國的社會救助制度 156 （三）日本的社會救助制度 157 （四）法國的社會救助制度 159 二、建立青海藏區農（牧）區*低生活保障制度的經驗借鑒與啟示 161 （一）社會救助水平應適度，具有合理性 162 （二）社會救助應本著立法先行的原則 164 （三）社會救助管理方式應符合國情，因地制宜 164 （四）應以家庭為核心建立多層次、多形式的社會救助體系 165 第九章?結論與對策建議 一、結論 167 （一）青海藏區農牧民貧困具有特殊性 167 （二）農村*低生活保障制度是保障貧困農牧民基本生活的安全網 167 （三）青海藏區農牧區*低生活保障建制早，具有創新之處 168 （四）青海藏區扶貧開發與農村低保制度的銜接工作取得成效 168 （五）青海藏區*低生活保障制度的實施效果明顯，農牧民對其總體評價不錯 169 （六）青海藏區*低生活保障制度仍然存在諸多問題 170 二、對策建議 171 （一）加強*低生活保障政策的宣傳力度 171 （二）科學確定*低生活保障對象 172 （三）合理制定*低生活保障標準，堅持動態調整原則 172 （四）實現*低生活保障政策與扶貧開發有效銜接，完善其他救助形式 173 （五）進一步加大中央和省級財政對*低生活保障資金的補助力度 173 （六）加強基層*低生活保障工作團隊建設 173 三、研究的不足及有待進一步探討的問題 174 附錄 175 參考文獻 181 重要術語索引表 192 人名索引表 194 后 記 195