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清代文官處分研究 版權信息
- ISBN：9787550289512
- 條形碼：9787550289512 ; 978-7-5502-8951-2
- 裝幀：一般純質紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
清代文官處分研究 本書特色
上千個一手案例，深度觀察清代官員政治生態；中國古代*后一個處分制度的全面研究，為當代公務員管理提供切實借鑒。 1.古代行政法律制度研究的又一力作。 本書從法律角度出發，對清代文官處分的種類、管轄、法源、適用、救濟等進行系統分類，全面深入分析了文官處分的制度設計和實際運作，是研究清代文官處分制度的重要著作。 2.為現代公務員管理提供切實借鑒。 本書對公職人員如何依法履職、秉公用權、廉潔從政從業，違法人員如何處分，都具有直接的借鑒意義。 3.以案說法，生動展示了清代官員的政治生態。 書中選取了上千個真實案例，是學習和研究清代政治和法律等的重要參考書籍。 上千個一手案例，深度觀察清代官員政治生態；中國古代*后一個處分制度的全面研究，為當代公務員管理提供切實借鑒。 1.古代行政法律制度研究的又一力作。 本書從法律角度出發，對清代文官處分的種類、管轄、法源、適用、救濟等進行系統分類，全面深入分析了文官處分的制度設計和實際運作，是研究清代文官處分制度的重要著作。 2.為現代公務員管理提供切實借鑒。 本書對公職人員如何依法履職、秉公用權、廉潔從政從業，違法人員如何處分，都具有直接的借鑒意義。 3.以案說法，生動展示了清代官員的政治生態。 書中選取了上千個真實案例，是學習和研究清代政治和法律等的重要參考書籍。
清代文官處分研究 內容簡介
治國先治吏。有清一代，沿襲漢制，參用滿俗，創設了獨特的文官處分制度。全書夾敘夾議，辨法析理，以案說法，展現了260多年清代官員獎懲的生動畫卷。 本書以清代文官處分為中心，分析處分種類，分罰俸、降級和革職三種；明確管轄機關，吏部是文官處分的管轄機關，都察院行使對吏部官員的處分，重要的案件還可以由部院大臣會議；提出法律依據，《吏部處分則例》是文官處分的主要法律淵源，會典、事例、條例、律文也可以作為淵源，而且在無法律明文情況下，還可以比議、酌議；強調適用原則，議定處分時區分公罪私罪，強調輕重允協，遵守失入失出原則，等等。同時，書中還對受處分文官的救濟制度進行了解析，提出自訟、抵銷、解除、呈控等四種救濟方式。本書認為，文官處分這項制度，在清代起到了規范官員行為，但也有其不可避免的弊端。但就總體而言，這是個出色的設計。它在清代付諸施行，貫徹始終，至清末改革未有根本變化，充分證明了其獨立存在的價值。更值一提的是，它并沒有因清朝的覆亡而銷聲匿跡，而是在后來的歷史中得以延續和發展。
清代文官處分研究 目錄
目 錄
緒 論
**節 問題的提出及概念界定
一、問題提出
二、概念界定
第二節 研究現狀、價值及方法
一、研究現狀
二、研究價值
三、研究方法
第三節 歷史分期及資料的使用
一、歷史分期
二、資料使用
**章 清代文官處分的概述
**節 對象
第二節 類別
一、懲戒
二、懲處
第三節 法源
一、會典
二、例
三、律
第四節 事由
一、文官職責
二、具體事由
第二章 清代文官處分的種類
**節 罰俸
一、俸給
二、差等
第二節 降級
一、品級
二、差別
第三節 革職
一、留任
二、離任
三、永不敘用
第四節 其他
一、罰銀
二、削級
三、削職
四、勒休
第三章 清代文官處分的方式
**節 開始
一、特旨
二、參奏
三、陳請
第二節 管轄
一、吏部
二、都察院
三、會議
第三節 議處
一、等級
二、原則
三、適用
四、查例
五、決定
第四節 懲戒審判
第四章 清代文官處分的救濟
**節 自訟
第二節 抵銷
一、議敘
二、議抵
第三節 解除
一、開復
二、捐復
第四節 呈辯
第五章 清代文官處分的評析
**節 價值
一、完善了法律體系
二、確保了君主統治
第二節 原因
一、善于學習前代
二、勇于實踐創新
三、提倡官德官范
四、立法技術縝密
第三節 弊端
一、處分條文繁密
二、皇帝立法壞法
三、官員規避嚴重
結 語
參考文獻
緒 論
**節 問題的提出及概念界定
一、問題提出
二、概念界定
第二節 研究現狀、價值及方法
一、研究現狀
二、研究價值
三、研究方法
第三節 歷史分期及資料的使用
一、歷史分期
二、資料使用
**章 清代文官處分的概述
**節 對象
第二節 類別
一、懲戒
二、懲處
第三節 法源
一、會典
二、例
三、律
第四節 事由
一、文官職責
二、具體事由
第二章 清代文官處分的種類
**節 罰俸
一、俸給
二、差等
第二節 降級
一、品級
二、差別
第三節 革職
一、留任
二、離任
三、永不敘用
第四節 其他
一、罰銀
二、削級
三、削職
四、勒休
第三章 清代文官處分的方式
**節 開始
一、特旨
二、參奏
三、陳請
第二節 管轄
一、吏部
二、都察院
三、會議
第三節 議處
一、等級
二、原則
三、適用
四、查例
五、決定
第四節 懲戒審判
第四章 清代文官處分的救濟
**節 自訟
第二節 抵銷
一、議敘
二、議抵
第三節 解除
一、開復
二、捐復
第四節 呈辯
第五章 清代文官處分的評析
**節 價值
一、完善了法律體系
二、確保了君主統治
第二節 原因
一、善于學習前代
二、勇于實踐創新
三、提倡官德官范
四、立法技術縝密
第三節 弊端
一、處分條文繁密
二、皇帝立法壞法
三、官員規避嚴重
結 語
參考文獻
展開全部
清代文官處分研究 節選
第三章 清代文官處分的方式 清代文官處分運作，并不是某個官員或機構任意行之，而是由特定的機關，遵循特定的方式，有條不紊地展開。本章內容重點討論處分的開始方式、管轄機關和處分的確定(議處)。 **節 開 始 道光十五年十月諭云：“朕綜理庶政，一秉大公，從不設以成見，遇有應行處分事件，或特旨施行，或交部核議，總期情理悉協，眾論允符。若事經數月，于奏定準行事件，紛紛瀆請，妄議改更，無此政體，且賞罰為朝廷大權，豈容臣下妄行干預。”[ 《宣宗成皇帝實錄(五)》卷二七三，道光十五年十月下，第215—216頁。道光十五年十月，“孝慎皇后梓宮典禮，嵩曜等系工部派充總辦事宜司員，載銓于事畢后，在梁格莊行營，查詢沿途差務，率指嵩曜為家里人，嵩曜當以哈明白登覆，差旋后復向敬敏等呈請代奏。當降旨令載銓明白回奏，并派大學士、軍機大臣，傳集嵩曜等訊明具奏，隨據將傳訊各供詞呈覽，與載銓所奏情節相符。朕因載銓措詞過當，并嵩曜負氣具呈，恐開屬員訐告之漸，復降旨將載銓交宗人府，嵩曜交部議處。旋經宗人府將載銓照例議罰職任俸一年，吏部將嵩曜照例議罰俸九個月。朕酌核情節，均屬允協，業經降旨準行。此案載銓以堂官查詢司員差務，系為慎重公事起見，本無不合，使非載銓措詞過當，嵩曜敢于負氣具呈，朕必將載銓處分寬免，重治嵩曜訐告長官之罪。公是公非，權衡至當，本無畸輕畸重于其間，茲事隔兩月之久，御史湯鵬率行奏稱載銓處分過輕，請再交宗人府量加議處，并請將嵩曜處分寬免等語。……湯鵬此奏，率意瀆陳，實屬不知事體輕重，不勝御史之任，著仍回原衙門行走”。] 織田萬在《清國行政法》中言道：“懲戒之開始，有三種類，有特旨、參奏、陳請是也。特旨者，君主特命懲戒方式之開始也。參奏者，都察院及各地方長官奏請懲戒方式之開始。蓋官吏者，屬君主機關，君主既有其任免權，終極之懲戒權存于君主，亦固當然耳。何怪懲戒方式之開始出于特旨哉？都察院亦有監督行政之權，得彈劾官吏，既如前述。故又有參奏懲戒之權。又為地方之官之總督巡撫，對其部下官吏，乃為本屬長官也。對其他官吏，則有御史之資格，其權限同于都察院。又陳請者，謂官吏有應受懲戒之行為者，自請其懲戒，即陳請檢舉也。檢舉者，固為減輕懲戒處分所設之一方法。官吏偶因過誤反違職務者，及改其過之時，乃準由此方法，輕減懲戒處分。若不改過及行私者，不準。”[ 織田萬：《清國行政法》，中國政法大學出版社2003年版，第423—424頁。] 艾永明在《清朝文官制度》中說：“法律要求督、撫等上司準確地參劾屬員。清朝的處分一般多由參劾引起，參劾的準確與否對處分具有重要的作用。”[ 艾永明：《清朝文官制度》，商務印書館2003年版，第206頁。] 由是觀之，處分之開始，自有定制，非隨意而行。唯道光帝上諭所言是事實反映，織田萬所分類者，于本文意旨*近，艾永明所撰文，實為不全面。今據會典及實錄等資料考察，為便于詳細說明，本文綜論各家之言，將處分開始方式分為特旨、參奏、陳請三種，茲分述如下。 一、特旨 特旨者，皇帝特命處分方式之開始。欲明確“特旨”之意，需先明“旨”之意。蓋“諭”與“旨”之關系甚近，“諭與旨，固皆為皇帝意旨，唯其間不無區別。《嘉慶續修會典》稱：皇帝以自己意思特賜官廳者曰諭，其或因所奏請而即以宣示中外者亦為諭。若不如此，唯宣示向所奏請之官廳，稱曰旨。其方式，則諭必寫‘內閣奉上諭’五字，旨必寫‘奉旨’二字。各載所奉之年月日，擬寫述上，敕裁后發布之”[ 織田萬：《清國行政法》，中國政法大學出版社2003年版，第153頁。]。 至是，由特旨開始之處分，即皇帝就處分事件而特別(特地、特意)降旨[ 關于此處“特旨”之“特”字作形容詞還是副詞用，自有區別。特者，古意大概有七種，或公的，或三歲、四歲之獸，或一頭(牲口)，或單獨，或配偶，或杰出的、優秀的，或作為副詞(有三種意思，曰特別、特地、特意，曰僅、只、不過，曰徒然、白白地)。(陳復華主編《古代漢語詞典》，商務印書館1998年版，第1531頁。)又清代文獻中多“特旨”連用，不宜明意，唯見嘉慶二十五年上諭云：“直省京控案件特降旨交該督撫審訊，其派交之督撫即與欽差無異，自當遵旨親提審斷。”(《欽定臺規》卷十四《辯訴》，轉引自張友漁、高潮主編《中華律令集成·清卷》，吉林人民出版社1991年版，第525頁。)據此，本書將“特旨”初步理解為皇帝就處分事件而特別(特地、特意)降旨，要求相關部院進行處理。]，要求相關部院進行處理。特旨作出后，或直接施行(直接施行者，皇帝徑決也，不必經部議，詳細內容在本章第三節中的《決定》中論述，茲從略)，或交部核議(交部核議后，所遵循程序，與參劾、陳請引起的處分處理相同，為免重復，茲從略)，自有規程。 對于特旨處分案件，相關部院自不敢怠玩，但當初吏兵二部核議處分案件，每以咨查級紀為托詞，遷延時日。 嘉慶十一年十一月定議，“吏兵等衙門，遇有特旨交議之件，該堂官等只須將該員應得降級罰俸處分，查核例案，定議具奏，并于折內聲明系奉特旨交議之件，無庸查取加級紀錄議抵。俟奏上時，朕核其情節輕重，量予區分。其加恩準抵者，于奉旨后，再將該員有無加級紀錄詳核匯題。該堂官等不得仍以咨查為詞，藉端遲滯，儻復任意延擱，必將該堂官懲處不貸”[ 《仁宗睿皇帝實錄(三)》，卷一七○，嘉慶十一年十一月上，第215頁。又“加級紀錄議抵”后文有述，茲不論。]。 即使如此，仍不免辦理遲逾，具奏之事，怠玩之處也不在少。嘉慶十三年十月又議，“嗣后遇有特旨交議之件，該部只須將該員應得降級罰俸處分，查核例案，除例不應抵外，若系公罪，仍將應否準抵之處，聲明請旨，候朕核其案情，量予區分。其加恩準抵者，于奉旨后，再將該員有無級紀，行查各該衙門。亦著速行咨覆，毋得任意延緩”[ 《仁宗睿皇帝實錄(三)》，卷二○二，嘉慶十三年十月，第692頁。]。 嗣后，對于特旨交議，明確了具體的議奏時間。嘉慶二十二年三月上諭規定，特旨交議事件，應于五日之內議上；十一月重申，并準吏部請，對于自請及參劾議處事件著于二十日內議奏。[ [清]文孚等：《欽定六部處分則例》，光緒十三年重修，光緒十八年上海圖書集成印書局印，第27—28頁。]至是，議奏處分有了時間上的具體限制，立法更具操作性。 又特旨尚有特旨嚴議問題，關于嚴議，后文詳敘，此不贅述。 為明情由，茲舉例說明之： 乾隆三十三年十月丁卯，“諭：前因山西學政呂光亨，失察逆犯張廷瑞一事交吏部檢查辦過議處成案。該司員等但查出馮鈐曾奉特旨從寬革職留任一案，而于吳華孫、李宗文等實降之案，并未查送。朕知其中必有瞻徇情事，令軍機大臣再行詰訊，則系姚左垣于所管廣東甲內，自行檢出此案。馬道周又自以值日行文，徑行封送，而于各案等差，俱置之不問，因交都察院按例議處。該衙門輒以姚左垣等，與呂光亨并無同鄉年誼，僅將姚左垣照推諉例，議以降一級抵銷，馬道周照不行詳查例，罰俸一年。夫有同年鄉誼者，必應徇庇，而無同年鄉誼者，自不徇庇，有是理乎。姚左垣等，雖與呂光亨并無同鄉年誼，而所檢之案，有意避重就輕，其為徇庇，更無疑義，若非朕屢經指出，該部或竟從輕議結。姚左垣等，有不向呂光亨市恩結納者乎。是伊等查案時，彼此特相喻于不言之表，以為巧于高下其手耳，倘不照例議處，將復何以示儆。自來官官相護之習，為害于官方政體者甚大，不可不力防其漸。朕于臣工功罪輕重，一切惟其自取，從不豫設成見。此案已將擬議失當之都察院堂官，交部嚴加議處，姚左垣等，均照改議降調，仍將前后緣由，通諭中外知之”[ 《高宗純皇帝實錄(十)》卷八二○，乾隆三十三年十月上，第1134—1135頁。]。 道光元年七月，“謝天樛，前于嘉慶二十三年欽奉特旨革職，留于東省緝拿六逆。自留緝以來，于祝現等六逆，并未緝獲一名，其所獲者，亦不過尋常命盜案犯，何得妄行呈訴。惟該撫錢臻，前此接據該革員具稟，因何日久不行批示。著琦善將該革員具稟情節，及錢臻不即批示緣由，查明據實具奏，將此諭令知之”[ 《宣宗成皇帝實錄(一)》卷二一，道光元年七月，第379頁。]。 道光元年七月，“特旨革職，留于東省緝拿祝現等六逆，迄今未獲一名，其所獲尋常命盜案犯，皆系會同地方官協拿，無功足錄。乃不知愧奮，始而在巡撫衙門具稟，希圖奏請開復，繼則遣人赴都察院呈訴，妄思邀恩錄用，實屬謬妄。本應按律治罪，姑念伊前在指揮任內，曾有緝獲逆犯微勞，業經革職，即留緝亦屬無用，著即押令回籍，若再不知安分，定當嚴懲不貸”[ 《宣宗成皇帝實錄(一)》卷二一，道光元年七月，第391頁。]。 道光十九年七月，“景陵茶膳餑餑房，先后失火，事閱八年之久，如將縱火要犯訪獲究辦，一經審實，應即擬斬。景綸等即訪有形跡可疑之人，宜如何細心研究，務得確據，乃輒挾其成見，有意邀功。率令承審司員任意熬審，刑逼誘供，該司員等復敢迎合上司，有心鍛煉，若非刑部據實平反，豈不釀成冤獄。景綸、有麟，均著照宗人府所議，革去公爵。容照聯名具奏，厥罪惟鈞，著一并斥革，所遺之爵，著該衙門照例辦理。工部郎中候補理事官宗室敉功，兵部郎中國隆阿，禮部員外郎華封，內務府郎中博啟通額，承審要案，迎合見好，幾致陷人重辟，非尋常承審不實可比，部議降調，實屬輕縱。敉功、國隆阿、華封、博啟通額，均著即行革職。遵化州知州袁正林，隨同覆訊，亦有應得之咎，惟先因案無憑據，礙難懸揣究追，備文申詳，與敉功等尚屬有間，著加恩改為革職留任。吏兵二部堂官，于特旨嚴議之案，并不將全案情節及誤入罪名，詳細核議，率以尚未成招一語，巧為開脫，實屬胡涂不曉事體，著交各衙門照例議處”[ 《宣宗成皇帝實錄(五)》卷三二四，道光十九年七月，第1081頁。]。 ……
清代文官處分研究 作者簡介
董瑞，中國人民大學文史哲實驗班本科、清史研究所史學理論與史學史專業碩士、法學院法律史專業博士。歷任原國務院法制辦公室干部、國家保密局副處長，現任退役軍人事務部處長。曾發表《試論清代立法過程中的公文運用——以耗羨歸公在福建省實施過程中的奏折運用為中心》等文章。
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