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中國農村社會保障研究

包郵 中國農村社會保障研究

作者：蘇保忠
出版社：華中科技大學出版社出版時間：2022-04-01
開本： 16開 頁數： 224
本類榜單：社會科學銷量榜
中 圖 價:¥75.9(5.5折) 定價  ¥138.0 登錄后可看到會員價
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中國農村社會保障研究 版權信息

中國農村社會保障研究 本書特色

本書的特點主要體現在：（1） 歷史性。本書著重從歷史的視角對農村社會保障制度演進進行系統回顧。（2）時代感。本書體現了在社會主要矛盾發生變化背景下農村社會保障制度面臨的一系列挑戰。（3）前瞻性。本書在回顧農村社會保障制度變遷過程和審視現狀基礎上，對今后一個時期農村社會保障制度的發展方向和趨勢進行展望。（4）本書立足國內，放眼全球，對國外經驗有借鑒，對其他相同國情的發展中國家有啟示。

中國農村社會保障研究 內容簡介

本書系“中國農村改革四十年研究叢書”中的一種。自改革開放以來，中國農村的社會保障經歷了一個從土地保障模式向社會保障模式的漸進式演變過程。本書以城鄉二元結構為背景，以制度變遷理論為基礎，以農村養老保障、醫療保障、社會救助和社會福利制度為基本內容，覆蓋普通農民、失地農民和外出務工農民三大群體，深刻剖析我國農村社會保障制度的制度演變過程和未來發展趨勢。本書以制度變遷理論為基礎，汲取當代研究思維之精華，旨在系統梳理改革開放以來中國農村社會保障制度的變遷過程，總結其發展經驗和面臨挑戰，進而對未來發展進行展望，具有較高的學術價值，對進一步豐富農村社會保障學科研究和促進我國農村社會保障制度實踐具有重要的現實意義。

中國農村社會保障研究 目錄

目錄

**章引論1

**節農村社會保障的制度變遷2
一、新中國成立初期的農村社會保障制度安排3
二、改革開放后農村社會保障制度的不斷探索6
三、21世紀以來農村社會保障制度的建立與逐步完善9

第二節農村社會保障的基本特點10
一、農村社會保障制度發展滯后11
二、農村社會保障總體水平較低11
三、農村社會保障立法尚不健全12

第三節農村社會保障發展面臨的主要挑戰13
一、人口老齡化問題日益嚴峻13
二、農民工社會保障處境尷尬14
三、農村社會保障投入資金短缺15
四、農民社保觀念滯后15

第四節本書所要回答的幾個問題16

第二章農村養老保障制度19

**節農村社會養老保險制度的發展歷程20
一、“老農保”階段(1986—2009年)22
二、“新農！彪A段(2002—2014年)27
三、“新農！敝贫鹊膭撔屡c改進31

第二節農村社會養老保險制度的現狀審視33
一、現行農村社會養老保險制度的主要內容34
二、現行農村社會養老保險制度存在的問題35
三、農村社會養老保險制度的國際借鑒及啟示37

第三節農村社會養老保險制度的未來展望41
一、農村社會養老保險制度的發展趨勢41
二、對我國農村社會養老保險制度的政策建議43

第三章農村醫療保障制度49

**節中國農村醫療保障的歷史沿革50
一、農村合作醫療的萌芽和發展時期(20世紀40—60年代)50
二、農村合作醫療的高潮時期(20世紀60年—80年代)51
三、農村合作醫療的衰退時期(20世紀80—90年代)52
四、農村合作醫療的探索和重建時期(20世紀90年代至
21世紀初)53
五、新型農村合作醫療的創新和建設時期(21世紀初至今)56

第二節新型農村醫療保障現狀及特點58
一、新型農村醫療保障現狀58
二、新型農村醫療保障的特點60

第三節農村醫療保障存在的問題64
一、醫療衛生財政投入不足，城鄉醫療衛生資源分配不均衡65
二、籌資機制尚需改進，籌資難度較大66
三、新型農村合作醫療制度設計不完善67
四、農村醫療衛生服務水平低68
五、政策環境和法理基礎制約68

第四節國外農村醫療保障的經驗借鑒69
一、墨西哥的農村醫療保險制度69
二、巴西的全民醫療保險制度70
三、泰國農村的醫療保障制度——“30株計劃”71
四、印度農村的醫療保障機制72
五、典型國家農村醫療保障制度對我國的啟示74

第五節農村醫療保障發展趨勢75
一、設施完善76
二、人員培養76
三、資金投入77
四、制度建設78

第四章農村社會救助制度81

**節農村社會救助制度演變：改革開放后82
一、改革階段(1978—1992年)83
二、發展階段(1992—2002年)85
三、完善階段(2003年至今)88

第二節農村社會救助制度現狀89
一、農村“五！敝贫痊F狀90
二、農村救災制度現狀92
三、農村*低生活保障制度93
四、農村扶貧開發政策現狀94
五、新型農村合作醫療制度現狀97
六、教育救助制度現狀98

第三節農村社會救助制度現存的問題100
一、農村社會救助水平偏低101
二、農村社會救助對象難界定101
三、農村社會救助主體權責不明102
四、農村社會救助資金缺陷103
五、農村社會救助法律體系不健全103
六、農村社會救助管理體系不完善104

第四節國外農村社會救助制度的經驗借鑒105
一、發達國家農村社會救助——比較完善的安全網105
二、發展中國家農村社會救助——各具特色的安全網107
三、國外農村社會救助成功的經驗啟示110

第五節農村社會救助制度的發展趨勢113
一、現城鄉一體化救助114
二、明確各級主體職責115
三、建立財政長效投入機制116
四、加強救助法律建設117
五、提高救助標準與水平117
六、轉變單一救助形式118
七、救助監管體制119
八、動員社會力量參與救助120

第五章農村社會福利制度121

**節引言122

第二節改革開放以來農村社會福利變遷123
一、傳統社會福利制度時期123
二、探索新型社會福利制度時期126
三、新型社會福利制度時期128

第三節農村社會福利現狀及特點131
一、農村老年人社會福利132
二、農村兒童社會福利136
三、農村殘疾人社會福利140

第四節農村社會福利存在的問題142
一、城鄉差距大、發展不平衡143
二、各項福利制度發展不平衡143
三、農村社會福利管理機制缺失144
四、社會福利隊伍缺乏專業人才146

第五節國外農村社會福利經驗借鑒146
一、發達國家農村社會福利146
二、發展中國家農村社會福利149
三、對我國形成的經驗借鑒150

第六節農村社會福利發展方向152
一、發揮多主體在農村社會福利發展中的作用152
二、城鄉融合統籌發展社會福利事業154
三、健全各項農村社會福利模式155
一、健全*低生活保障制度156
二、豐富養老保險制度156
三、推廣新型農村合作醫療制度157
四、建立監督檢查和評估機制157

第六章失地農民社會保障161

**節失地農民社會保障制度的演變162
一、失地對農民的影響162
二、失地農民社會保障制度的演變163

第二節失地農民社會保障制度現狀172
一、失地農民社會保障制度的基本原則172
二、失地農民社會保障制度現狀175

第三節失地農民社保存在問題183
一、失地農民*低生活保障的問題184
二、失地農民的養老保障的問題186
三、失地農民的醫療保障的問題189
四、失地農民的就業保障的問題191

第四節國外失地農民社保的借鑒193
一、美國失地農民社會保障制度194
二、日本失地農民的社會保障制度195
三、英國失地農民社會保障制度197

第五節失地農民社會保障發展展望198
一、失地農民*低生活保障199
二、失地農民的養老保障200
三、失地農民的醫療保障201
四、失地農民的就業保障202

第七章農民工社會保障制度207

**節農民工社會保障發展回顧208
一、問題的出現208
二、實踐的探索209
三、體系的優化210

第二節農民工社會保障現狀212
一、農民工當前基本狀況212
二、農民工社會保險現狀214
三、農民工社會救助與社會福利現狀217

第三節農民工社會保障存在的問題221
一、政策設計中的問題221
二、政策執行中的問題222
三、政策評估中的問題223
四、國外相關經驗224

第四節農民工社會保障未來展望225

第八章農村社會保障發展展望229

**節農村社會保障發展的主要趨勢230
一、城鄉一體化社會保障建設將進一步加快230
二、農村社會保障項目將均衡發展231
三、政府主導地位加強231
四、農村社會保障水平進一步提高232
五、農村社會保障多層次發展232

第二節農村社會保障的政策方向233
一、堅持走中國特色社會保障道路233
二、進行理念創新234
三、土地制度創新234
四、強化政府主體地位235
五、深化戶籍制度改革235

參考文獻236
后記248
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中國農村社會保障研究 節選

精彩文摘1： 中國是一個農業大國，“三農”問題是國家現代化治理的重點難點。全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，農村是短板。以黨的十六大起，中央政府不斷加大對社會保障領域的投入。黨的十八大報告指出，社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，F在農村社會保障已經突破了對土地保障模式的路徑依賴，開始向制度化的現代社會保障制度過渡。但中國農村社會保障制度40年來漸進式的改革僅僅開始突破對土地保障模式的路徑依賴，城鄉二元的社會保障體系格局仍在轉變過程中，農村社會保障制度建設仍然面臨著諸多問題和挑戰。 一、人口老齡化問題日益嚴峻 2017年，全國人口中60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。60周歲及以上人口和65周歲及以上人口都比上年增加了0.6個百分點。近年來我國人口老齡化速度加快，老齡人口對社會保障的需求更高。同時，城鄉發展不均衡。20世紀70年代，我國開始實行計劃生育政策，城鎮生育率較農村生育率低。由于城鄉地區經濟發展水平不平衡，大量農村年輕勞動力向城市流動，導致農村老年人口增多，農村老齡化越發嚴重。相對于城市而言，農村面臨的形勢更為嚴峻，要求更穩定的經濟基礎和更豐富的社會資源，對社會保障體系建設提出了更高的要求。 二、農民工社會保障處境尷尬 農民工是指戶籍在農村，進入城市務工和在當地或異鄉從事非農產業工作6個月及以上的勞動者。農民工是社會群體中非常特殊的一個群體，有非常鮮明的一些特點。首先，普遍受教育水平低，文化素質偏低。其次，流動性強，就業具有較強的不穩定性，主要集中在勞動密集型產業。現在我國農民工的數量不斷增多，農民工的社會保障問題，不僅關系到我國社會經濟的發展，更關系到社會的和諧穩定。農民工群體受到自身文化水平和經濟條件的限制，社會保障參與率較低。2017年我國有2億多名農民工，社保繳納比重不足十分之一。此外，由于農民工流動性強，不同地區社保制度存在差異，以及辦理手續復雜等，進一步打擊了跨地區流動農民工參與社保的積極性。一方面農民工參保積極性不強，另一方面還存在社保項目缺失的情況。這與農民工特殊的高強度、高危險的工作性質有關，F有的工傷保險費率的分類粗糙、理賠程序煩瑣、專業人員設置不足，致使農民工的參保率低較。農民工的戶籍屬于農村，依托農村社會保障，但生活工作在城市，農民工既沒有城市戶籍不能享受城市社保，又遠離家鄉難以實現農村社會保障，導致農民工處于非常尷尬的地位。農民工群體日益增大，但農民工社會保障建設處于滯后狀態。完善農民工社保建設，解決農村社會保障發展短板，對建設和諧社會、維護社會穩定具有重要意義。 三、農村社會保障投入資金短缺 農村社會保障建設起步晚、難度大，需要穩定有力的財政支持。一方面，由于農村生產能力相對落后，農業生產活動價值只能維持基本的生活需要，農民自身沒有多余的資金投入到社會保障系統中。另一方面，雖然國家在農村建設方面投入了大量的資金和精力，但由于我國是農業人口大國，面對龐大的農村人口基數，面對農村社會保障建設的需求，依然有很大的缺口。正是由于資金短缺，造成農村社會保障水平低下、分布不均衡、保障范圍窄的情況出現。農村貧困人口存在致貧原因多樣、脫貧后易返貧的問題，無法單純依靠自身力量脫貧。對于他們來說，養老、醫療、低保、社會救助等社會保障，是重要的依靠。針對這些貧困人口，一方面可以擴大農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧；另一方面應該根據不同致貧原因制定對應的解決方案。但這些措施都會極大地增加經濟成本和社會成本，面臨的資金短缺問題更加突出。 四、農民社保觀念滯后 “任何歷史的重大變化與重大發展，都伴隨著理論的重大發展和思想的重大解放”。思想觀念是改革發展、事業進步的堅實基礎，而近年來社會保障事業的持續進步也離不開國民社會保障觀念的不斷變化。雖然農民社會保障觀念意識在一定程度上得到提升，民眾對社會保障的認同感也相對提高，但受到傳統觀念的影響和農民自身文化水平的限制，大部分農民仍存在著對社保認識不足的問題。特別是在生活還不富足的情況下，很多農民仍依靠傳統土地和家庭保障模式，而對國家主導的農村社會保障還存在認知上的不情愿、不主動和不充分，這需要進一步強化農民對社會保障重要性的認識，促進他們的思想轉變，增進他們對推進農村社會保障改革的共識，從而促進社會保障體系的進一步完善。 精彩文摘2： 改革開放四十年來，中國經濟社會取得了巨大成就，農村社會保障制度建設也取得了突破性進展。長期依賴傳統家庭和土地為社會保障的中國農村為何能夠突破傳統社會保障模式，并開啟現代社會保障制度創新？這種制度創新能否得以持續，進而在未來使農村居民能與城鎮居民共享經濟社會發展成果，實現中華民族復興的偉大夢想？這些既是社會各界人士想弄清楚的問題，也是國外人士的關切所在。致力于中國農業農村經濟發展研究的學者，盡己所能探尋上述問題的答案，是責無旁貸的。具體來說，本書擬回答如下幾個問題。 **個要回答的問題：為什么農村傳統的以家庭和土地為基礎的社會保障形式在改革開放中能長期維系，而在改革開放后卻無法持續？老有所養，病有所醫，災有所濟，窮有所幫，傷有所助，是幾千年來廣大中國農民*樸素的夢想，也是新中國成立后許多仁人志士的不懈追求。但是，不論是新中國成立初期薄弱的經濟基礎、城鄉二元經濟結構的形成以及人民公社制度的實施，都沒有改變農村居民以家庭和土地為基本生活保障形式的制度安排。從1978年開始，中國農村高度集中統一的單一經營轉變為以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營，并作為我國農村集體經濟的一項基本制度得以確立。這一經營體制上的根本性變化，一定程度上釋放了農民農業生產的積極性，但與此同時，農村集體經濟也逐漸削弱。受此影響，農村居民生活保障的集體依托不再存在，農村家庭自然地又成為保障其成員基本生活的載體。然而，受農業的脆弱性、農村集體經濟瓦解、改革開放思想、鄉鎮企業崛起以及大量農村剩余勞動力向城鎮非農就業轉移等因素影響，農村家庭抵御風險的能力存在局限性，因病致貧、因老致貧、因傷致貧等問題漸漸凸顯。無疑，農村基本經營制度改革是一個重要影響因素。因此，通過縱向的歷史梳理，總結歷史經驗和教訓，探尋良性發展規律，闡明農村傳統的以家庭和土地為基礎的社會保障形式在改革開放能長期維系，而在改革開放后卻無法持續的原因，是本書首先要解決的問題。 第二個要回答的問題：為什么農村的社會保障項目之間發展不平衡？中國迄今為止的農村社會保障制度建設與發展并非完美，也不是一帆風順的。事實上，在建設現代農村社會保障制度過程中，始終伴隨著理念對制度公平的制約、經濟發展結構不平衡、管理體制僵化等問題，進而導致農村社會保障發展總體嚴重滯后，有些項目起步早，但是發展緩慢，有些項目由于約束條件過多而無法滿足農村居民基本的保障需求。如果這些基本問題不能從根本上得到解決，中國農村社會保障建設與發展將遭遇巨大障礙，讓廣大農村居民共享經濟社會發展成果的愿望也可能會成為泡影。因此，探討農村社會保障不同項目建設和發展中面臨諸多問題的成因并積極探尋解決路徑，是本書的重要任務之一。 第三個要回答：中國農村社會保障制度建設和發展的道路是否具有可持續性？中國農村社會保障建設與發展，在過去的40年里歷經曲折探索，沖破了傳統路徑依賴束縛，取得了空前進步。但是，正式的農村現代社會保障建設與發展才剛剛起步，距離實現老有所養、病有所醫、弱有所扶等改善民生福祉目標尚存在較大差距。要實現這些目標，就必須使農村社會保障制度建設與發展在正確的道路上持續前進。然而，未來一個時期，農村社會保障制度的完善與發展仍將面臨諸多問題和挑戰，如果不能解決和應對這些問題和挑戰，農村現代社會保障制度建設與發展就會難以持續。因此，審視中國農村社會保障發展面臨的問題和挑戰，探討農村社會保障發展的內在規律，進而根據這種規律去找出解決所面臨的問題和挑戰的正確路徑，是本書的使命所在。 第四個要回答的問題：未來農村社會保障發展的基本趨勢如何？經歷了四十年的建設和發展，以人民為中心的社會保障思想得以確立，以解除城鄉居民的生活后顧之憂并為全體人民提供穩定的安全預期的社會保障總體目標也已明確，但是，在未來農村社會保障基本的發展趨勢方面，在未來農村社會保障發展與完善的重點方向上，還存在較大的模糊性。因此，系統梳理和歸納未來農村社會保障發展的基本趨勢和重點發展方向，并輔以相應的政策建議，是本書的重要任務之一。 精彩文摘3： 盡管城鄉養老保險制度對養老基金的管理更加科學，責任分工更加明確，但仍存在管理層次低，保值增值效率低，監管力度小，個人賬戶建立不完善等問題。 **，社會養老金管理層次低。當前，農村社會養老保險金的管理仍停留在縣級管理的層面上。縣級管理使得我國農村社會養老保險政策“碎片化”，有效養老基金地區規模小，抗風險能力差。盡管養老金實行收支“兩條線管理”、專項管理，但是基金管理權依然掌握在地方財政手中，沒有獨立出來，長此下去，還會出現財權、事權混亂的局面。 第二，社會養老保險基金保值增值效率低。2015年之前，養老金投資仍然渠道比較單一，主要依靠銀行存款或購買國債。單一的投資渠道使得農村社會養老保險基金保值增值受到很大限制，效率低下。直到2015年8月，基本養老金才真正開始市場化投資。 第三，養老保險基金的監管力度小。當前全國統一的社會養老基金監管法律尚未形成，這就使得農村社會保險養老制度在建立、運行，養老金的收取、投資、支出等方面缺乏嚴肅性、規范性。 第四，農村社會養老保險金個人賬戶建立不完善。在推進城鄉社會養老制度建設過程中，農民個人繳費記錄卡尚未建立，微機化管理尚未實行，這就使得投保人的繳費情況難以查詢，個人賬戶利息分隔難以到位。 精彩文摘4： 對于國際上較為成功的農村養老模式，根據其覆蓋范圍和保障水平，并結合養老保險基金的籌集和發放方式，大體上可以劃分為社會保險型、社會福利型、和社會救助型這三種，其中對應的典型國家分別有德國、日本和巴西。 1. 典型國家農民養老金制度安排 德國的社會保險型農村養老主要采取以下兩種形式：一種是面向農村人口，單獨設立的養老制度；另一種是擴大城鎮養老保險制度對農村的覆蓋。無論哪種方式，德國的農村養老模式仍然堅持“自助養老為主”的原則，注重強調養老是每個人的責任和義務，采取養老保險金現收現付和積累相結合的方式，養老保險待遇與繳費年限和繳費金額相掛鉤。在德國，農村養老既是每個人應盡的義務，也是國家和社會所承擔責任，政府在資金上給予了大量補貼。德國的社會保險型農村養老模式在資金籌集上采取多元化的方式，通常由個人繳納部分、社會繳納部分和政府補貼部分三塊共同組成，保障了資金來源的穩定性。同時，從制度上強調繳費義務和領取養老金的關系。被保險人領取養老金的多少取決于他繳納社會養老保險多寡。農村養老保險的參與者被劃分為農業工人和農業企業主兩部分。農業工人就是在農業企業從事生產和勞動的工作人員，政府要求這部分人必須參加養老保險。而農業企業主是擁有土地所有權的人及其家庭成員，屬于農業資源的所有者，采取自愿參加養老保險的方式。 日本是典型的社會福利型農村養老體系，其農民養老保險制度主要分為兩層，**層是基礎養老金“國民年金”；第二層次的“農業者年金”及“國民年金基金”，為日本農民提供了良好的養老保障服務。在日本，國民年金是*基本的養老金，一般的日本公民都會享有，而農民年金是為農民設立的。日本的國民年金基金制度是為了讓那些有能力繳納高保費的公民而建立的制度。對于日本的農民來說可以參加基礎年金來縮小收入差距。在日本繳納養老保險是有限制的，為了縮小貧富差距公民只能選擇幾種參保方式，而不能重復加入國民養老基金，參保者不能中途退保。農民年金制度，是專門為農民建立的一套獨立制度體系，農民收入主要以農業為主，設立這個制度不僅是為了保障農民的生活，他們還肩負著國家農業發展和生產經營。 巴西養老保險模式屬于社會救助模式。這種模式主要流行于發展中和不發達國家，由于經濟條件有限，難以實施繳費型養老保險制度，但又面臨大量生活貧困的農村人口，所以通過實行養老金救助制度，以確保特別困難的農村老人享有基本養老保障。巴西養老保險模式構成有如下幾點；**，覆蓋對象。農村人口。第二，資金籌集。無論養老金輔助計劃還是農村養老金體系，農村居民無須繳費。其中養老金輔助計劃資金完全由政府財政撥付。而農村養老金體系資金主要由2.2%的農產品初次銷售繳費、3%的城市職工工薪附加稅、國債收入及政府其他稅收等幾方面構成。第三，待遇給付。雖然個人不要繳費，但農村居民從事農業生產活動的時間要在15年以上才能享受養老金，證明方式就是當地勞工組織開具的信函證明；領取年齡為男60歲和女55歲；月領取標準由原來的*低工資的50%提至目前的全額。第四，管理運作。養老金輔助計劃由國家社保協會負責，農村養老金體系的資金收集與運行管理由中央政府及其相關下屬機構負責；給農村居民發放社？，用以集中參保信息及領養老金，也可用來貸款抵押等。 2. 國外農民養老金制度安排經驗 國外的養老保險制度起步較早，經過一個漫長的時期發展完善已具有可行性與操作性，為我國提供了很多可借鑒經驗。 一是財政投入方面，作為一項政府主導的制度，政府在制定的同時就應主動承擔相應的責任。面對龐大的受益群體，在養老基金籌集方面，除了引導國民主動繳費外，政府應擔任主要責任，可以根據國家及地方財政的狀況，適當的增加財政投入比例，以調動國民的參保積極性，增加養老基金的存量，提升國民養老待遇水平。 二是立法保障方面，國外養老保險制度推行比較成功的國家都通過相關的法律法規保駕護航，利用法律的權威性和強制性，劃分個人和政府責任；通過法律的監督和制約機制，保障制度的規范性和有效性；以具體的法律條文，規定制度原則、基金籌集方式和基金增值運營辦法，促使養老保險制度依法實施，依法保障國民生活水平。 三是制度多模式方面，養老保險制度面向所有國民，由于國民的經濟水平不一，職業的特殊性等因素，養老的需求不同，所以有必要實行多樣化的養老制度，針對不同職業的人群，制定更多有利的養老制度。特別是農村群體，收入水平不高，對養老金的需求也高，國家應制定出臺專門的輔助養老制度，額外增加補貼，以解決養老基本生活需求。

中國農村社會保障研究 作者簡介

蘇保忠：男，1970年生，河北邯鄲人，管理學博士，現為中國農業大學經濟管理學院副教授，國際期刊《中國農業經濟評論》編輯辦公室主任，美國賓夕法尼亞州立大學訪問學者，中國農業大學縣域經濟研究中心副主任。主要從事農村經濟管理、農村社會保障、公共政策分析等方面的研究。著有《中國農村養老問題研究》（清華版，2009），主編《公共管理學》（北大版，2004；清華版，2015）、《領導科學與藝術》（清華版，2009）、《基層公務員素質與能力建設》（清華版，2009）。先后主持或參與省部級以上課題20多項；在國內外學術期刊上發表中英文學術論文30多篇。兼任中國行政管理學會理事，全國政府績效管理研究會副秘書長，全國政策科學研究會理事。

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