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歷史與文化書系:清末清理財政與國地財政分權制度研究(精裝) 版權信息
- ISBN：9787519464578
- 條形碼：9787519464578 ; 978-7-5194-6457-8
- 裝幀：精裝本
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
歷史與文化書系:清末清理財政與國地財政分權制度研究(精裝) 本書特色
本書主要是圍繞著清末清理財政展開，按照度支部的設計，清理財括調查財政確數、制定預決算、劃分國地稅和分析財政沿革利弊等。因此，本書從內容上主要有六個部分括：論證清理財政與國地財政分權的必要性、國地財政機構的設置和權力劃分、調查財政確數、國地財政預算的制定和實施、國地稅的劃分和結語。清末清理財政是中代歷次真正試圖從制度上實現國地財政的分權，清理財政從是集權財政制度向分權財政制度轉軌的連接點，踏出了新舊制度轉軌關鍵的步。但是因為是新舊制度的轉軌，沒有成例可循，再加上各種主客觀的原因，交織著新舊思想之爭，交織著各方利益之爭，交織著中西制度的碰撞，多重矛盾層疊累加，導致此次改革雖行了可貴的探索，但是分權制度的建立步履維艱，直到清朝覆滅也沒有真正實現。
歷史與文化書系:清末清理財政與國地財政分權制度研究(精裝) 內容簡介
本書主要是圍繞著清末清理財政展開，按照度支部的設計，清理財政包括調查財政確數、制定預決算、劃分國地稅和分析財政沿革利弊等。因此，本書從內容上主要有六個部分，包括：論證清理財政與國地財政分權的必要性、國地財政機構的設置和權力劃分、調查財政確數、國地財政預算的制定和實施、國地稅的劃分和結語。 清末清理財政是中國近代歷史上**次真正試圖從制度上實現國地財政的分權，清理財政從是集權財政制度向分權財政制度轉軌的連接點，踏出了新舊制度轉軌關鍵的**步。但是因為是新舊制度的轉軌，沒有成例可循，再加上各種主客觀的原因，交織著新舊思想之爭，交織著各方利益之爭，交織著中西制度的碰撞，多重矛盾層疊累加，導致此次改革雖然進行了可貴的探索，但是分權制度的建立步履維艱，直到清朝覆滅也沒有真正實現。
歷史與文化書系:清末清理財政與國地財政分權制度研究(精裝)歷史與文化書系:清末清理財政與國地財政分權制度研究(精裝) 前言
清理財政從而確立國地財政分權制度在清末是必要的。首先，這種必要體現在財政制度需要變革上：清末遭遇數千年未有之大變局，原有財政制度已經無法適應時代發展的需要；如此不合時宜的財政制度也已經被破壞而千瘡百孔，終名存實亡；財政制度和政治制度是一致的，政治制度發生變化，財政制度必然也隨之發生變化。其次，財政困難是引發清政府清理財政的直接誘因。再次，財政紊亂不堪，需一步厘清和整頓。后，西方財政理論的傳入，為清末的財政制度改革提供了鏡鑒。
清理財政作為由度支部統一部署的一項全國性行動，需要具體的機構來承擔，而國地財政的分權同樣會體現在國地財政機構的設置和權力的劃分上。因此，從中央、省到府廳州縣，逐級都設有相應機構括度支部、清理財政處、各省清理財政局等，來承載具體的清理財政事宜。清政府對這些機構的設置和運作都做了明確的章程規定，清理財政過程中，機構的成立一定程度上起到了統一財權的作用，有利于清理財政行。但是，機構的運作是由具體的人負責，并且機構的運行需要具體的實施環境。因此，各種相關機構之間的關系和各種復雜的利益糾葛都會影響到清理財政機構的職能運作。
清理財政以調查全國財政確數為入手辦法。因為財政確數是預算和劃分國地稅的基礎。而對財政確數的調查，為重要的是對外銷和規費這些隱匿財政的清查。但是，在清查的過程中，出現了州縣對行省、行省對中央的逐級隱匿，由于各方都固守自身利益導致清查并不。與此同時，通過調查財政確數，一定程度上了解了外省財政狀況；查出一部分隱匿款項，使得財政收入有所增加；一面清查、一面整理，使得收支稍顯明晰；財政確數的調查為預算的制定提供前提；在調查財政確數的過程中，各省清理財政局并編訂各省財政說明書，詳明財政利弊沿革，為改革提供良策。
在預算的制定過程中，充滿了各種齟齬，主括各行政層級之間、行政與立法之間的沖突。在預算的制定和實施中，為了維護自身的利益，在中央與行省之間、行省與府廳州縣之間矛盾糾葛不斷。在預算案的審核階段，有臨時議會性質的資政院和咨議局擔負了審議預算的職責。但是由于種種原因，他們對預算的審議和監督遭到各級行政機構的抵制，在行政與立法之間也出現了沖突，影響到預算的性。
國地財政分權制度的確立，需要建立在對財源的合理劃分上。國地稅的劃分是有效理順中央與地方之間財政關系的重要途徑，也代財政制度的主要標志之一。但在兩稅劃分的過程中，在本國沒有可依循的例子，而被認為可資借鑒的西方各國模式又紛繁多樣，導致主持兩稅劃分的度支部無所適從，在兩稅劃分的時間順序、劃分標準、稅項層級等方面都存在一定的問題。并且，不論中央，還是行省，抑或是府廳州縣，對稅收劃分的預設前提都是盡可能維護自身的利益。因此，不可避免地出現各方力量對稅源展開爭奪。雖然終由于種種原因，中央與地方的財政關系仍然沒有理順，中央與地方的矛盾也未能得到消解。但是，清末清理財政中的國地稅的劃分是中國分稅制改革的開端，也是國地財政分權制度建立的關鍵性一步。
清末清理財政是中代歷次真正試圖從制度上實現國地財政的分權，也是從集權財政制度向分權財政制度轉軌的連接點。因為是新舊制度的轉軌，沒有成例可循，再加上各種主客觀的原因，并沒有真正實現制度的根本革新，但是此次改革踏出了新舊制度轉軌關鍵的步。
歷史與文化書系:清末清理財政與國地財政分權制度研究(精裝) 目錄
導論
**章 清理財政和確立國地財政分權制度的必要性
**節 清理財政是制度建設的需要
第二節 清理財政是解決財政困難的需要
第三節 清理財政是整頓財政紊亂的需要
第四節 借鑒西方財政制度
第二章 國地財政機構的設置和權力劃分
**節 中央財務系統趨于統一
第二節 地方財務系統趨于統一
第三章 財政確數的清查
**節 調查財政確數的重要性
第二節 外銷和規費清查的方式
第三節 度支部清理財政的清查原則和部署
第四節 清查外銷
第五節 清查規費
第六節 清查的效果評估
第四章 國地財政預算的制定和實施
**節 朝野對于預算的認知
第二節 度支部對于預算的總體安排和部署
第三節 預算中行政層級之間的齟齬
第四節 行政與立法的沖突
第五節 預算的評價
第五章 國地稅的劃分
**節 國地稅劃分的源起
第二節 國地稅劃分的標準
第三節 稅源的爭奪
第四節 國地稅劃分的評價
結語
參考文獻
后記
**章 清理財政和確立國地財政分權制度的必要性
**節 清理財政是制度建設的需要
第二節 清理財政是解決財政困難的需要
第三節 清理財政是整頓財政紊亂的需要
第四節 借鑒西方財政制度
第二章 國地財政機構的設置和權力劃分
**節 中央財務系統趨于統一
第二節 地方財務系統趨于統一
第三章 財政確數的清查
**節 調查財政確數的重要性
第二節 外銷和規費清查的方式
第三節 度支部清理財政的清查原則和部署
第四節 清查外銷
第五節 清查規費
第六節 清查的效果評估
第四章 國地財政預算的制定和實施
**節 朝野對于預算的認知
第二節 度支部對于預算的總體安排和部署
第三節 預算中行政層級之間的齟齬
第四節 行政與立法的沖突
第五節 預算的評價
第五章 國地稅的劃分
**節 國地稅劃分的源起
第二節 國地稅劃分的標準
第三節 稅源的爭奪
第四節 國地稅劃分的評價
結語
參考文獻
后記
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歷史與文化書系:清末清理財政與國地財政分權制度研究(精裝) 節選
一、研究緣起
（一）理論意義
中國從建立中央集權制度開始實行的就是集權財政制度。現代財政制度的基本特征之一是分權，而從財政集權制度到財政分權制度的轉變，關鍵性的步就是清末實施的清理財政。清理財政是清末財政改革的基礎，作為“立”，它的主旨是以預算的實行來實現厘清收支、厘清中央與地方的財政關系，是中代歷次真正試圖從制度上實現國地財政的分權。因此，本文就研究清末的清理財政與國地財政的分權。
整個晚清時期，財政的亂源就是中央與地方的財政關系紊亂。清承明制，實行中央集權的財政制度。但是，從天國運動之后，這種財政制度受到了沖擊，中央與地方的財政關系開始變得紊亂不堪，中央財權下移，地方取得了實際上的財權，使中央集權“有名無實”，地方財政“有實無名”。這種紊亂的財政關系，不僅加劇了中央與地方的矛盾，更是財政困難的重要原因之一。到了清末，如何理順早已紊亂不堪的國地財政關系，關鍵就是要通過分權理順權力、明確權限，讓權力受到法律的制約，使得分權制度化，既保障中央的財權，又使得地方財權合法化，使財政的分權有法律和制度的保障，建立國地財政分權制度。
借鑒西方建立國地財政分權制度，是清末財政改革的重要訴求之一。清末的后十年是改革的十年，新政、改革相繼展開。但是，財政困難成為改革的絆腳石，中央與地方財政關系紊亂不堪成為改革的負累。因此，財政改革成為改革的基礎，財政改革刻不容緩成為各方共識。但是如行財政改革，也成為考驗清政府改革者的重要難題。由于此時舊的財政制度已難以適應時代的發展，并且因遭到破壞已經千瘡百孔，規已是無望，構建新的財政制度成為必然選擇。但是，構建新的財政制度對于清政府來講沒有先例可遵循，只能援引西方制度。因此，西方的財政制度成為清末財政改革的重要借鑒因素。但是，規復中央集權仍是清政府的重要訴求，所以向西方學利性工具性層面的目的大于的構建。在此背景下，新舊雜糅、中西結合的財政制度改革拉開帷幕。
通過清理財政與國地財政分權復雜的情況可以反映出清末眾多關鍵的問題。，清理財政作為財政改革的基礎，又因清廷向西方學財政制度體現代轉型，代財政分權改革的步，因此重要性不言而喻。第二，在利益訴求下的清理和分權的過程中，不論是各省財政確數的清查、預算的制定還是國地稅的劃分，中央、行省與府廳州縣因固守自身利益而明爭暗斗，因此涉及各行政層級之間的財政關系問題。第三，在預算的制定和實施中，作為立法機構的資政院和各省咨議局與各級行政官員之間也存在著矛盾和沖突，因此行政權與立法權的糾結關系亦有體現。第四，清理財政是在以分權制衡為主要特征的改革背景行的，的思想和改革行都深深影響著清理財政行。因此，清理財政與改革的關系也有所呈現。此外，清理財政作為對既有權和利的調整，交織著各方利益之爭，又交織著新舊思想之爭，后的成效也在一定程度上反映出影響改革成敗的因素。
本文以國地財政分權為切入點對清理財行更全面、深入和動態的研究。這是一次借鑒西方試圖建代財政制度的改革。但是，終的結果和制度的設計出現了很大的背離。因此，本文主要是通過更為細致的研究，以期能立體和動態地呈現清末清理財政的過程；把制度的改革納入復雜的權和利的糾葛之中，分析人事的糾葛、權和利的沖突對改革產生的影響；從制度設計和實際的操作兩個層面相結合，從而全面客觀辯證地分析清理財政的意義和失敗的原因。通過以上研究，希望能對清末清理財政有一個更為全面細致的認識；對行政層級之間的關系、立法與行政的關系、利益訴求與改革成敗的關系、國地財政分權問題代財政制度轉型問題等有更深的理解；對影響改革成敗的因素有更為客觀的分析。
（二）現實意義
清理財政與國地財政分權是清末財政改革的基礎，是財政制代轉型的重要改革。改革是一項系統工程，是對權力和利益的再分配，交織著新思想和舊思想的博弈。因此，影響改革成敗的因素有很多，需行統籌規劃。政策的科學性、策略的靈活性、改革者的和合法性、改革者的能力和魄力、如……
歷史與文化書系:清末清理財政與國地財政分權制度研究(精裝) 作者簡介
張佩佩
女，山東滕州人，歷史學博士。現為重慶交通大學馬克思主義學院副教授，重慶延安精神研究會理事。主要研究方向：中現代史基本問題研究。主持國家社科青年項目“清末清理財政與國地財政分權制度研究”，主持省部級項目多項，在《安徽史學》《婦女研究論叢》發表學術論文10余篇，出版學術專著1部。
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