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全球南方視角下中國(guó)脫貧減貧經(jīng)驗(yàn)與分享路徑研究
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全球南方視角下中國(guó)脫貧減貧經(jīng)驗(yàn)與分享路徑研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787515414959
- 條形碼：9787515414959 ; 978-7-5154-1495-9
- 裝幀：平裝-膠訂
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：
全球南方視角下中國(guó)脫貧減貧經(jīng)驗(yàn)與分享路徑研究 本書(shū)特色
本書(shū)是當(dāng)代中國(guó)研究所《新中國(guó)史研究文叢》的一種。
為中國(guó)在全球減貧理論中完成世界性表達(dá)提供助力。
全球南方視角下中國(guó)脫貧減貧經(jīng)驗(yàn)與分享路徑研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介
習(xí)近平總書(shū)記高度重視加強(qiáng)同全球南方國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，明確宣示中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家、全球南方的一員，始終同其他發(fā)展中國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)，得到廣大發(fā)展中國(guó)家積極響應(yīng)和廣泛支持。全球南方國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)正成為新一輪全球化的主導(dǎo)力量，但也面臨著反貧困的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為世界上*大的發(fā)展中國(guó)家，在脫貧實(shí)踐中形成了中國(guó)特色反貧困理論，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)消除了絕對(duì)貧困，為全球南方國(guó)家解決貧困問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)理念、中國(guó)智慧和中國(guó)方案，也為其轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)有力的合作動(dòng)能。本書(shū)在梳理中國(guó)為全球減貧事業(yè)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上，立足南方國(guó)家的歷史與實(shí)踐，從政策經(jīng)驗(yàn)與分享路徑、機(jī)制經(jīng)驗(yàn)與分享路徑、規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與分享路徑等方面研究中國(guó)脫貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)南方國(guó)家的意義，以及可借鑒的體制機(jī)制、落實(shí)情況等，為中國(guó)在全球減貧理論中完成世界性表達(dá)提供助力。
全球南方視角下中國(guó)脫貧減貧經(jīng)驗(yàn)與分享路徑研究 相關(guān)資料
新中國(guó)史研究文叢
— 總 序 —
在新中國(guó)成立 75 周年之際，當(dāng)代中國(guó)研究所組織編輯出版的《新中國(guó)史研究文叢》第一批成果終于與讀者見(jiàn)面了。
當(dāng)代中國(guó)研究所是中共中央批準(zhǔn)成立的專門(mén)從事中華人民共和國(guó)史研究、編撰與宣傳工作的科研機(jī)構(gòu)，自 1990 年成立以來(lái)，編寫(xiě)出版了《中華人民共和國(guó)史稿》《中華人民共和國(guó)簡(jiǎn)史》《新中國(guó) 70 年》《中華人民共和國(guó)史編年》《中國(guó)式現(xiàn)代化簡(jiǎn)史》等國(guó)史基本著作。為迎接新中國(guó)成立75 周年，當(dāng)代中國(guó)研究所組織編寫(xiě)《中華人民共和國(guó)史》《新中國(guó)史事編年》等學(xué)術(shù)著作，不斷推動(dòng)新中國(guó)史研究事業(yè)繁榮發(fā)展。《新中國(guó)史研究文叢》， 既是當(dāng)代中國(guó)研究所肩負(fù)“修史、資政、育人、護(hù)國(guó)”職責(zé)使命，為慶祝新中國(guó)成立 75 周年獻(xiàn)上的一份厚禮，也是對(duì)當(dāng)代中國(guó)研究所成立 30 余年來(lái)科研成果的又一次檢閱。
習(xí)近平總書(shū)記在致國(guó)史學(xué)會(huì)成立 30 周年賀信中強(qiáng)調(diào)， 要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持歷史唯物主義，以馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果為指導(dǎo)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)全國(guó)廣大國(guó)史研究工作者，牢牢把握國(guó)史的主題主線、主流本質(zhì)，不斷提高研究水平，創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激勵(lì)人們堅(jiān)定歷史自信、增強(qiáng)歷史主動(dòng)，更好凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。這不僅為當(dāng)代中國(guó)研究所、國(guó)史學(xué)會(huì)的發(fā)展指明了方向，也為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上全面推動(dòng)新中國(guó)史研究事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
賡續(xù)歷史文脈，譜寫(xiě)當(dāng)代華章。習(xí)近平總書(shū)記指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史是中華民族 5000 多年文明史的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)代中國(guó)是歷史中國(guó)的延續(xù)和發(fā)展。”深入研究新中國(guó)史，一方面是繼承發(fā)揚(yáng)中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的史學(xué)傳統(tǒng)，另一方面可以從中深刻體悟中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性和和平性。在新的起點(diǎn)上深化和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命，就需要立足中華民族偉大歷史實(shí)踐和當(dāng)代實(shí)踐，用中國(guó)道理總結(jié)好中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。這是編輯出版《新中國(guó)史研究文叢》的重要使命。
新中國(guó)史研究文叢
— 總 序 —
在新中國(guó)成立 75 周年之際，當(dāng)代中國(guó)研究所組織編輯出版的《新中國(guó)史研究文叢》第一批成果終于與讀者見(jiàn)面了。
當(dāng)代中國(guó)研究所是中共中央批準(zhǔn)成立的專門(mén)從事中華人民共和國(guó)史研究、編撰與宣傳工作的科研機(jī)構(gòu)，自 1990 年成立以來(lái)，編寫(xiě)出版了《中華人民共和國(guó)史稿》《中華人民共和國(guó)簡(jiǎn)史》《新中國(guó) 70 年》《中華人民共和國(guó)史編年》《中國(guó)式現(xiàn)代化簡(jiǎn)史》等國(guó)史基本著作。為迎接新中國(guó)成立75 周年，當(dāng)代中國(guó)研究所組織編寫(xiě)《中華人民共和國(guó)史》《新中國(guó)史事編年》等學(xué)術(shù)著作，不斷推動(dòng)新中國(guó)史研究事業(yè)繁榮發(fā)展。《新中國(guó)史研究文叢》， 既是當(dāng)代中國(guó)研究所肩負(fù)“修史、資政、育人、護(hù)國(guó)”職責(zé)使命，為慶祝新中國(guó)成立 75 周年獻(xiàn)上的一份厚禮，也是對(duì)當(dāng)代中國(guó)研究所成立 30 余年來(lái)科研成果的又一次檢閱。
習(xí)近平總書(shū)記在致國(guó)史學(xué)會(huì)成立 30 周年賀信中強(qiáng)調(diào)， 要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持歷史唯物主義，以馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果為指導(dǎo)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)全國(guó)廣大國(guó)史研究工作者，牢牢把握國(guó)史的主題主線、主流本質(zhì)，不斷提高研究水平，創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激勵(lì)人們堅(jiān)定歷史自信、增強(qiáng)歷史主動(dòng)，更好凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。這不僅為當(dāng)代中國(guó)研究所、國(guó)史學(xué)會(huì)的發(fā)展指明了方向，也為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上全面推動(dòng)新中國(guó)史研究事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
賡續(xù)歷史文脈，譜寫(xiě)當(dāng)代華章。習(xí)近平總書(shū)記指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史是中華民族 5000 多年文明史的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)代中國(guó)是歷史中國(guó)的延續(xù)和發(fā)展。”深入研究新中國(guó)史，一方面是繼承發(fā)揚(yáng)中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的史學(xué)傳統(tǒng)，另一方面可以從中深刻體悟中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性和和平性。在新的起點(diǎn)上深化和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命，就需要立足中華民族偉大歷史實(shí)踐和當(dāng)代實(shí)踐，用中國(guó)道理總結(jié)好中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。這是編輯出版《新中國(guó)史研究文叢》的重要使命。
激勵(lì)人們堅(jiān)定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)。歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的營(yíng)養(yǎng)劑。新中國(guó)史是中華民族發(fā)展史上的時(shí)代畫(huà)卷，是世界社會(huì)主義發(fā)展史、人類文明發(fā)展史上的輝煌篇章。只有堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷深化新中國(guó)史研究，拿出高質(zhì)量的研究成果，并加強(qiáng)研究成果的宣傳、推廣，才能真正把歷史智慧和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量，充分發(fā)揮新中國(guó)史資政、育人、護(hù)國(guó)的作用。這是編輯出版《新中國(guó)史研究文叢》的重要目的。
推動(dòng)新中國(guó)史“三大體系”建設(shè)，建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系。加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系是習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上提出的新時(shí)代戰(zhàn)略任務(wù)。新中國(guó)史伴隨著新中國(guó)的發(fā)展而發(fā)展，是一個(gè)兼具政治性與學(xué)術(shù)性的新興學(xué)科。經(jīng)過(guò)幾十年特別是新時(shí)代十余年以來(lái)的努力，新中國(guó)史“三大體系”建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但毋庸諱言，與其他成熟學(xué)科相比，新中國(guó)史還有很大進(jìn)步空間。編輯出版《新中國(guó)史研究文叢》，是加快構(gòu)建新中國(guó)史“三大體系”、建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系的一個(gè)重要舉措。
展示真實(shí)、立體、全面的當(dāng)代中國(guó)，促進(jìn)文明交流互鑒。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“著力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)、促進(jìn)文明交流互鑒”。新中國(guó)史研究在這方面具有獨(dú)特作用和特殊優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立 75 年來(lái)，取得了令世界刮目相看的偉大成就。如何記錄好、總結(jié)好新中國(guó)的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是時(shí)代賦予的重大課題。新中國(guó)史研究工作者有責(zé)任積極參與國(guó)際性的對(duì)話和交流，在世界舞臺(tái)上講好當(dāng)代中國(guó)故事，傳播好當(dāng)代中國(guó)聲音，展示一個(gè)真實(shí)、立體、全面的當(dāng)代中國(guó)，不斷增強(qiáng)中華文明傳播力和影響力。編輯出版《新中國(guó)史研究文叢》，希望有助于發(fā)揮新中國(guó)史研究在講好中國(guó)故事中的獨(dú)特作用。
培育新中國(guó)史研究力量，壯大人才隊(duì)伍。“千秋基業(yè)， 人才為本。”近幾十年來(lái)，新中國(guó)史研究逐步形成了一支政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)、學(xué)科門(mén)類齊的人才隊(duì)伍。推進(jìn)科教融合，建立了中共黨史系、中華人民共和國(guó)國(guó)史系，編撰出版教材，注意培養(yǎng)新中國(guó)史研究新生力量。但同時(shí)也要看到，新中國(guó)史研究還面臨著成果發(fā)表平臺(tái)不足、方法有待完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很大程度制約了人才的成長(zhǎng)與發(fā)展。編輯出版《新中國(guó)史研究文叢》，有助于“出人、出書(shū)、走正路”，不斷壯大新中國(guó)史研究人才隊(duì)伍。
我們將編輯出版《新中國(guó)史研究文叢》作為一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，為新中國(guó)史研究的優(yōu)秀成果提供優(yōu)質(zhì)的出版服務(wù)。期望得到學(xué)界同仁的關(guān)心和支持，大家一起通過(guò)此項(xiàng)目，為新中國(guó)史研究事業(yè)這座巍峨大廈添磚增瓦，并推動(dòng)它不斷繁榮發(fā)展。
李正華
2024 年 5 月
第一章 中國(guó)式現(xiàn)代化道路視野下的中國(guó)脫貧事業(yè)及對(duì)南方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)意義
習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年大會(huì)上指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”〔1〕現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了人類社會(huì)總體福祉的增加， 是人類文明發(fā)展與進(jìn)步的顯著標(biāo)志，而人類文明發(fā)展的歷史，也是消除貧困、追求富足的歷史。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民英勇奮斗、頑強(qiáng)拼搏，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。其中，中國(guó)脫貧事業(yè)在實(shí)踐淬煉下，解決貧困問(wèn)題的方法和途徑呈現(xiàn)出立體性、豐富性、多樣性，從理論到實(shí)踐都取得豐碩的成果。新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)絕對(duì)貧困發(fā)生率在 80% 以上，此后 70 年來(lái)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng) 6.1%，恩格爾系數(shù)從 80% 以上下降到 28.4%，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過(guò)上了日益富足的生活。〔2〕 到 2020 年底，中國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 9899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。研究和總結(jié)中國(guó)脫貧的路徑選擇及其深刻內(nèi)涵，對(duì)總結(jié)我國(guó)脫貧工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)脫貧后的鄉(xiāng)村振興有所助益。同時(shí)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)進(jìn)行的脫貧探索，既遵循現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，又立足本國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐，成為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的具體范本之一。同時(shí)， 中國(guó)式現(xiàn)代化道路視野下的脫貧事業(yè)以其脫貧的速度、規(guī)模和持續(xù)性， 形成了鮮明的中國(guó)特色，彰顯了獨(dú)特的世界價(jià)值，為全球尤其是南方國(guó)家脫貧事業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)與智慧。
一、中國(guó)脫貧的路徑選擇及其重要內(nèi)涵
（一）中國(guó)脫貧的路徑選擇
70 余年來(lái)，中國(guó)的脫貧有著獨(dú)特的路徑選擇，即堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向，逐步形成精準(zhǔn)的漸進(jìn)式道路，建立健全一整套脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)制度體系。
1.堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向
價(jià)值取向和價(jià)值追求是一個(gè)政黨是否先進(jìn)的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期治國(guó)理政過(guò)程中，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，形成了在本質(zhì)上不同于西方國(guó)家的國(guó)家治理形式。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民謀幸福的初心，幾十年如一日地堅(jiān)持消除貧困、改善民生，為實(shí)現(xiàn)共同富裕而奮斗，既是擺脫貧困的基礎(chǔ)與前提，又為成功擺脫貧困提供了不竭的精神動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展新民主主義革命，推翻“三座大山”，為的是讓人民翻身解放、當(dāng)家作主。社會(huì)主義革命時(shí)期實(shí)行“一化三改造”等，為的是建立社會(huì)主義制度并以此保障人民生活的改善；改革開(kāi)放以來(lái)，將改革和發(fā)展成果與包括貧困人口在內(nèi)的全民共享，為的是讓人民盡快從溫飽階段向總體小康過(guò)渡。2012 年 11 月，習(xí)近平總書(shū)記重要講話指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在 2020 年全面建成小康社會(huì)的收官之年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間再次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)： “到 2020 年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，是我們黨對(duì)人民、對(duì)歷史的鄭重承諾。”這深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“以人民為中心”的價(jià)值傳承和共同富裕的價(jià)值追求。
脫貧與人民意志具有密不可分的聯(lián)系。正是根據(jù)人民對(duì)美好生活的向往，中國(guó)共產(chǎn)黨連續(xù)出臺(tái)有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的政策， 強(qiáng)調(diào)脫真貧、真脫貧，真正把“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”的要求落到實(shí)處。截至 2020 年 5 月 17 日，在既有 832 個(gè)貧困縣中，包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的四川、貴州、云南、西藏、新疆等 22個(gè)省（區(qū)、市）的 780 個(gè)貧困縣已宣布脫貧摘帽。在黨和人民共同努力下，我們達(dá)到了脫貧目標(biāo)。人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。
堅(jiān)持逐步精準(zhǔn)的漸進(jìn)式扶貧道路中國(guó)脫貧經(jīng)歷了從保障式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧的演進(jìn)。20 世紀(jì) 80 年代中期以前，我國(guó)對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口主要實(shí)行生活用品給予和財(cái)政補(bǔ)貼的救濟(jì)方式，即中央政府直接通過(guò)各地方政府把糧食、衣物或現(xiàn)金等分配給貧困戶。1986 年，開(kāi)發(fā)式扶貧被確立為農(nóng)村扶貧政策的核心，要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。1994 年 4 月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994— 2000 年）》對(duì)開(kāi)發(fā)式扶貧作出具體規(guī)定：國(guó)家要扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件，有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；戶均一畝林果園，或一畝經(jīng)濟(jì)作物；戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力；戶均一項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)；牧區(qū)戶均一個(gè)圍欄草場(chǎng)，或一個(gè)“草庫(kù)侖”。
確定重點(diǎn)扶持縣，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的重要手段之一。與此同時(shí)，國(guó)家逐步打破區(qū)劃限制，逐步明確重點(diǎn)扶貧地區(qū)和貧困縣。將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略舉措。1986 年，國(guó)家啟動(dòng)大規(guī)模脫貧計(jì)劃，第一次確定貧困縣。首次劃定 14 片集中連片貧困地區(qū)和 273 個(gè)貧困縣，這是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的一個(gè)突破。1988 年，又以此為基礎(chǔ)進(jìn)行增劃和調(diào)整，把全國(guó)貧困地區(qū)劃分為 18 片：努魯爾虎山地區(qū)、太行山地區(qū)、呂梁山地區(qū)、陜甘黃土高原地區(qū)、隴西高原地區(qū)、西海固地區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山地區(qū)、烏蒙山地區(qū)、橫斷山地區(qū)、滇東南山地區(qū)、桂西山地區(qū)、九萬(wàn)大山地區(qū)、井岡山地區(qū)、武夷山地區(qū)、大別山地區(qū)、沂蒙山區(qū)、西藏地區(qū)。1994 年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》，對(duì)貧困發(fā)起攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照 1992 年農(nóng)民人均純收入超過(guò) 700 元的縣一律退出，低于 400 元的縣全部納入的方法，在全
國(guó)范圍內(nèi)劃定國(guó)家重點(diǎn)扶持的 592 個(gè)貧困縣。2001 年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010 年）》，對(duì) 21 世紀(jì)前 10 年的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行全面部署。《綱要》根據(jù)貧困人口主要集中于中西部、遍布全國(guó)各地農(nóng)村的分布特點(diǎn)，再次調(diào)整和重新確定 592 個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，使脫貧攻堅(jiān)更加具有指向性。同時(shí)，與以往重點(diǎn)縣的調(diào)整方法不同，本次調(diào)整的最大特點(diǎn)是權(quán)力下放到省。各省根據(jù)實(shí)際情況，按“高出低進(jìn)，出一進(jìn)一，嚴(yán)格程序，總量不變”的原則進(jìn)行調(diào)整，但不得將連片特困地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)縣指標(biāo)調(diào)到片區(qū)外使用。這次調(diào)整， 原重點(diǎn)縣共調(diào)出 38 個(gè)，原非重點(diǎn)縣調(diào)進(jìn) 38 個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)縣總數(shù)仍為592 個(gè)。14 個(gè)連片特困地區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)縣數(shù)量，由調(diào)整前的 431 個(gè)增至440 個(gè)，共增加 9 個(gè)；連片特困地區(qū)以外的重點(diǎn)縣數(shù)量，由調(diào)整前的161 個(gè)減至 152 個(gè)，共減少 9 個(gè)。重點(diǎn)縣中存在的所謂百?gòu)?qiáng)縣，已被全部調(diào)出。各省共確定 14.8 萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村，使貧困人口覆蓋率達(dá)到80%。這些重大戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)配套政策根據(jù)脫貧攻堅(jiān)在各個(gè)時(shí)期突出問(wèn)題提出，是一個(gè)逐步深化和細(xì)化的歷史過(guò)程，為緩解中國(guó)的貧困產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。
2011 年，按照集中連片、突出重點(diǎn)、全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)劃完整的原則，以 2007—2009 年 3 年的人均縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均縣域財(cái)政一般預(yù)算性收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，這 3 項(xiàng)指標(biāo)均低于同期西部平均水平的縣（市、區(qū)），以及自然地理相連、氣候環(huán)境相似、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同、文化習(xí)俗相通、致貧因素相近的縣劃分為連片特困地區(qū)。在劃分過(guò)程中，對(duì)少數(shù)民族縣、革命老區(qū)縣和邊境縣采用了增加權(quán)重的辦法予以傾斜照顧，在全國(guó)共劃分出 11 個(gè)連片特困地區(qū)。這 11 個(gè)連片特困地區(qū)加上已經(jīng)實(shí)施特殊扶持政策的西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到了治國(guó)理政的突出位置加以強(qiáng)調(diào)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略全局的高度，深刻闡釋了脫貧攻堅(jiān)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措、新要求，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性。2013 年 11 月，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)扶貧工作中存在的問(wèn)題，在調(diào)研中首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。2015 年 6 月，他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)扶貧工作要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。同年 11 月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出，確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。2017 年 10 月，黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。2018 年 6 月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”〔2〕 精準(zhǔn)扶貧的提出，是脫貧攻堅(jiān)歷史演進(jìn)的必然要求，成為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。到 2020 年底，我國(guó)已經(jīng)全面脫貧。2020 年至 2021 年初，21萬(wàn)多名普查人員對(duì)來(lái)自西部 22 省（區(qū)、市）開(kāi)展了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。普查結(jié)果顯示：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面實(shí)現(xiàn)了脫貧。調(diào)查的事實(shí)根據(jù)，一是貧困人口全面實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”及飲水安全有保障。根據(jù)國(guó)家農(nóng)村貧困檢測(cè)調(diào)查，2020 年國(guó)家貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入 12588 元，黨的十八大以來(lái)年均增長(zhǎng) 11.6%。二是精準(zhǔn)幫扶政策得到了有效落實(shí)，對(duì)貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)揮了關(guān)鍵決定作用。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平顯著提高。2020 年 12月 16 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)表重要講話指出：“經(jīng)過(guò) 8 年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近 1 億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。”2021 年 2 月 25 日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京隆重舉行。習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 9899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”
從脫貧的歷史來(lái)看，由初期的區(qū)（片）到縣，逐步推進(jìn)到村，再全面推進(jìn)到貧困家庭和貧困個(gè)體，扶貧地區(qū)日益聚焦，扶貧對(duì)象日益精準(zhǔn)。事實(shí)證明，中國(guó)選擇的漸進(jìn)式脫貧道路完全符合國(guó)情，成就巨大。
全球南方視角下中國(guó)脫貧減貧經(jīng)驗(yàn)與分享路徑研究 作者簡(jiǎn)介
王蕾，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員，博士。兼任中國(guó)商業(yè)史學(xué)會(huì)理事、中國(guó)毛澤東詩(shī)詞研究會(huì)理事、上海唯實(shí)文化研究所特聘專家。主要從事中共黨史、中華人民共和國(guó)史研究。著有《21世紀(jì)海上絲綢之路文化構(gòu)建研究》《當(dāng)代中國(guó)研究若干問(wèn)題考論》《新時(shí)期西藏鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理研究》《富起來(lái) 強(qiáng)起來(lái)：改革開(kāi)放40年》《衣食住行：1949年以來(lái)的中國(guó)民生變遷》等。主編《百年風(fēng)華：中國(guó)共產(chǎn)黨百年故事新編》第三輯。在《中共黨史研究》《黨的文獻(xiàn)》《當(dāng)代中國(guó)史研究》等刊物發(fā)表論文50余篇，其中多篇被人大復(fù)印報(bào)刊資料轉(zhuǎn)載。研究成果多次榮獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀對(duì)策信息一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。
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