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治大國(guó)若烹小鮮:基層治理與世道人心 版權(quán)信息
- ISBN：9787300291659
- 條形碼：9787300291659 ; 978-7-300-29165-9
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
治大國(guó)若烹小鮮:基層治理與世道人心 本書特色
1. 本書以抽絲剝繭的方式為特點(diǎn)，剖析基層治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)2. 揭示基層運(yùn)行的規(guī)律，探尋基層干部提高工作能力的方法3. 以小見大，基于新聞案例和實(shí)地調(diào)查材料，呈現(xiàn)中國(guó)之治在基層的復(fù)雜實(shí)踐4. 書中的文章都曾在俠客島、學(xué)習(xí)小組發(fā)表，引發(fā)讀者強(qiáng)烈共鳴，閱讀量大多達(dá)“10萬+”。
治大國(guó)若烹小鮮:基層治理與世道人心 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書是作者發(fā)表在人民日?qǐng)?bào)海外版微信公眾號(hào)“俠客島”“學(xué)習(xí)小組”評(píng)論文章的合集。文章以“透視基層”為主題, 分析了基層亂象、微腐敗和基層負(fù)擔(dān)重等熱點(diǎn)問題, 并對(duì)基層干部如何作為、基層改革如何進(jìn)行提出了獨(dú)到見解。本書以小見大, 基于新聞案例和腳踏實(shí)地的調(diào)研材料, 剖析基層治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn), 力圖呈現(xiàn)中國(guó)之治的復(fù)雜實(shí)踐。
治大國(guó)若烹小鮮:基層治理與世道人心 目錄
一、基層亂象，怎么辦
必須保衛(wèi)社會(huì)
一起教師集訪事件背后的基層治理困境
基層“鬧纏”現(xiàn)象如何破解？
燒散煤被拘留，如何避免折騰式治理？
貧困縣為何敢斥巨資建廣場(chǎng)？
基層如何守住疫苗安全底線？
出租車行業(yè)管理，為什么總是管不好？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)賭博業(yè)是“社會(huì)之癌”
外國(guó)留學(xué)生妨礙公務(wù)，不能“批評(píng)教育”了事
女教師“絕筆信”事件：一條詭異的上訪之路
超載的悲劇
這年頭，黑惡勢(shì)力也“進(jìn)化”了
還有規(guī)則，值得敬畏
如何破解“政府在做，群眾在看”的現(xiàn)象？
二、基層腐敗，怎么治
警惕基層灰色利益鏈的形成
如何破解砂石盜采的灰色利益鏈？
塌方式“微腐敗”如何產(chǎn)生？
如何破解“一換就亂”頑疾？
操場(chǎng)埋尸16年，誰在合謀？
黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”是如何運(yùn)作的？
能人與村霸
從曹園到袁府：深宅大院里的秘密
“微腐敗”，怎么治？
三、基層減負(fù)，怎么減
基層負(fù)擔(dān)從何而來？
基層督查檢查考核泛濫，誰之過？
講真話的鄉(xiāng)村女教師：
基層形式主義何時(shí)休？
扶貧變擾民，形式主義可休矣
脫貧攻堅(jiān)不要搞“大躍進(jìn)”“浮夸風(fēng)”
縣長(zhǎng)被逼當(dāng)場(chǎng)落淚，到底怎么回事？
給基層減負(fù)，到底該怎么減？
形式主義、官僚主義的頑疾，
到底如何破除？
黨員干部下沉，這個(gè)大動(dòng)作好！
四、基層干部，怎么干
“群眾無感，干部不滿”現(xiàn)象值得警惕
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作怎樣才能留住年輕人？
常務(wù)副市長(zhǎng)身兼46職的制度邏輯
扶貧干部“狠懟”貧困戶，
為何獲得一片點(diǎn)贊？
“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”，如何可能？
干部該如何控制自己的脾氣？
女干部的難，請(qǐng)您多理解
基層女干部拒絕升官遭處理，冤不冤？
基層尚粗糙，執(zhí)法需冷靜
“擁擠”社會(huì)，秩序如何維護(hù)？
“麻將館禁令”，是不是在“一刀切”？
群眾工作是關(guān)乎人心的政治
把群眾動(dòng)員起來
基層防疫一線干部
五、基層改革，怎么改
灰色，理解基層治理的另一個(gè)維度
基層政權(quán)機(jī)構(gòu)改革，路在何方？
如何克服官僚病？
公安改革，切不可讓犧牲奉獻(xiàn)的民警感到被拋棄
一位基層民警犧牲背后的警界真問題
基層組織任期3年改為5年，背后有何考量？
消防改革，需要考量什么？
從一個(gè)村子觀察豬肉價(jià)格為何大漲
“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的改革邏輯
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治大國(guó)若烹小鮮:基層治理與世道人心 節(jié)選
灰色，理解基層治理的另一個(gè)維度 今天的社會(huì)到底發(fā)生了什么？實(shí)際上很難界定。每個(gè)人眼中都有自己的世界。同樣一件事情，我們?nèi)タ此瑫?huì)有很多不同的看法。比如調(diào)研，你去問村干部，去問普通的村民，去問鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)，可能看法都不一樣。因?yàn)榇蠹铱捶ǘ疾灰粯樱杂幸馑肌? 社會(huì)學(xué)的一個(gè)好處，就是可以從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象里面找到一些核心機(jī)制，不一定非常準(zhǔn)確，也不一定非常武斷，但是確實(shí)給我們提供了看世界的一個(gè)角度。 一、灰色 我的專業(yè)是基層治理，我自己把這個(gè)角度概括為一個(gè)詞：灰色。 我們經(jīng)常看到，媒體報(bào)道也好，學(xué)術(shù)研究也好，實(shí)際上有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是看這個(gè)世界都是非黑即白的。一出事情就是政府很粗暴、警察很粗暴、城管亂打人，或者反過來說弱勢(shì)群體很可憐，等等，一下子把我們的生活體驗(yàn)和情緒調(diào)動(dòng)起來。實(shí)際上，我們這個(gè)社會(huì)不太缺情緒，缺的是對(duì)情緒的理性呈現(xiàn)。 所謂“灰色”，就是里面有很多復(fù)雜性，實(shí)際上很難用簡(jiǎn)單的意識(shí)形態(tài)，或者一個(gè)道理、一個(gè)判斷去呈現(xiàn)出來。我們現(xiàn)在很喜歡用“大詞”來判斷一件事，但實(shí)際上這種“大詞”往往沒什么解釋力。說到底，這深層次的原因也許是我們根本就不了解身邊正在發(fā)生什么。 比如“80后”，小時(shí)候可能經(jīng)歷過營(yíng)養(yǎng)不良，但是沒有經(jīng)歷過餓肚子。這么一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，但其實(shí)發(fā)生的時(shí)間并不是很長(zhǎng)。20世紀(jì)六七十年代的人，很多人都有餓肚子的經(jīng)歷。短短這么一段時(shí)間，這個(gè)世界發(fā)生了多大的變化！但誰去呈現(xiàn)這個(gè)變化呢？ 又比如說，現(xiàn)在有很多基層同志，他煩惱的是沒有辦法跟群眾接觸、沒有時(shí)間跟群眾接觸。他大量的工作都是應(yīng)付上面的各種要求。但是，就在十幾年前，基層工作的同志*煩惱的事情恐怕就是天天要跟群眾打成一片，給群眾做工作，發(fā)生各種各樣的沖突。其實(shí)時(shí)間不長(zhǎng)，也就是農(nóng)村稅費(fèi)改革后的事，有十幾年。 做社會(huì)問題研究，從歷史比較的視角、動(dòng)態(tài)社會(huì)變遷的視角去看，其實(shí)基層治理、整個(gè)社會(huì)的狀況比以前好了很多，這是毫無疑問的。如果說我們過去基層存在的問題主要涉及生存問題、涉及很根本性的一些問題，那么，今天的問題，我覺得只要政策、措施比較適宜，基本上都是可以解決的。 二、困境 目前，基層治理存在的問題主要有兩種。 一種是上級(jí)要求的事項(xiàng)跟基層治理實(shí)際之間的不匹配。比如基層經(jīng)常面對(duì)的：所有事都要辦事留痕。 我見到有些地方搞網(wǎng)格化，所有事項(xiàng)都要進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。村里電線桿上有個(gè)小廣告，按正常情況，村民見到撕了就完了，或者打電話讓村干部撕了就好，不行讓村里的保潔員處理也可以嘛。有了系統(tǒng)之后呢，村干部得先拍個(gè)照傳導(dǎo)入系統(tǒng)里面，表明什么時(shí)間在某地有個(gè)小廣告，然后平臺(tái)派單，一級(jí)一級(jí)下派，溜了一圈，*后還是轉(zhuǎn)到這個(gè)村——讓保潔員去撕掉。 這種方式的好處是考核方便，但實(shí)際上增加了不少行政成本。本來村莊自治可以自我解決的問題，沒必要進(jìn)入非常整齊劃一的系統(tǒng)里去。為了完成任務(wù)、表示效率很高，村干部每個(gè)月都得處理多少單事情，經(jīng)常就是村干部說發(fā)現(xiàn)某處有垃圾，拍照上傳，然后清理掉，再拍照上傳。 這種問題如果說不好聽的屬于“沒事找事”的話，另一種基層治理的問題就是“有事找不上”。今天，整個(gè)基層社會(huì)已經(jīng)高度流動(dòng)，很多地方都已經(jīng)空心化了；一部分以前村里面自己可以解決的問題現(xiàn)在解決不了了，要找人解決也找不上。 基層社會(huì)有很多東西是處于由白到黑的過渡地帶。很多事情從執(zhí)法的角度去做，實(shí)際上并不容易，往往執(zhí)法成本很高，或者根本就沒辦法執(zhí)法。現(xiàn)代社會(huì)里面，村莊內(nèi)部已經(jīng)失去了自我規(guī)范、自我約束的能力，社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力已經(jīng)缺失了。 比如說中部地區(qū)，湖南、湖北的人情費(fèi)非常高，老百姓都受不了。你生孩子辦個(gè)周歲我可以理解，什么三歲、六歲、九歲、十二歲，都要辦，這就很夸張了。考高中要辦，考大學(xué)也要辦。甚至有個(gè)地方母豬生了個(gè)小豬仔都要辦酒。 而且村莊是沒有辦法自我調(diào)節(jié)的。你一個(gè)人宣布說我以后不辦酒，別人一個(gè)會(huì)說你傻——過去的投入都賺不回來了；另一個(gè)還會(huì)說你不近人情，等你哪天家里有事了，不可能有人來的。所以，所有人都是咬著牙把酒辦下去。村莊內(nèi)部沒有調(diào)節(jié)機(jī)制了。 這時(shí)候怎么辦？很多地方政府，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)介入，搞一個(gè)紅白理事會(huì)，宣布說哪些可以辦、哪些禁止辦，大家都拍手稱快。很多白領(lǐng)看到這樣的新聞會(huì)說：哎呀，你這政府要不得，怎么能干預(yù)老百姓自己的生活呢？但其實(shí)本地人的反應(yīng)都是特別歡迎這種干預(yù)。你不干預(yù)，大家還有意見。 說這個(gè)的意思是，當(dāng)現(xiàn)在村莊內(nèi)部傳統(tǒng)的自我規(guī)范、自我約束力量衰落，沒有合理的調(diào)節(jié)機(jī)制時(shí)，就不是政府作為太積極的問題，而是是否作為的問題。 三、轉(zhuǎn)型 今天我們的社會(huì)治理問題，與過去相較，治理對(duì)象、內(nèi)容、方法都已經(jīng)發(fā)生了全新的轉(zhuǎn)變。一些現(xiàn)存問題實(shí)質(zhì)上是社會(huì)轉(zhuǎn)型必然帶來的問題。在轉(zhuǎn)型這個(gè)大層面上，這些問題都是客觀存在且不好解決的。 比如治理粗糙，一些行政層面的負(fù)面問題都有待解決。一是機(jī)構(gòu)臃腫。正式人員之外，任何途徑往下走，在*低一級(jí)都還有很多協(xié)管員，可能800人的村莊里設(shè)置了二三十個(gè)領(lǐng)工資的崗位。二是行政有惰性。上面派來一件事情就辦一下，沒有更多的時(shí)間和精力去積極主動(dòng)地為百姓辦事。三是部分治理方式粗暴，一出問題就捂著蓋著，不揭蓋子。 但也有值得表揚(yáng)的地方，目前中國(guó)整個(gè)的行政體系實(shí)際上是比較現(xiàn)代化的。沒有任何一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員系統(tǒng)，像我們國(guó)家的干部這么勤奮，尤其是基層干部。現(xiàn)在這個(gè)季節(jié)，如果你在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，24小時(shí)不能關(guān)機(jī)——防汛。叫你值班，你就得值班；叫你去待著，你就得去待著。我前陣子去調(diào)研，那邊區(qū)長(zhǎng)周末晚上都在值班，半夜打電話查崗，自己開個(gè)越野車去看水庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通干部肯定也一樣。 前幾年流行一個(gè)說法，說中國(guó)的官民比是多少，跟全世界比，跟唐朝比，如何如何高。但是真正研究國(guó)家治理的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)并不是這樣。我們現(xiàn)在嚴(yán)格控制編制，但確實(shí)雇用了很多半正式的人員——各種協(xié)管員之類。但即便把這些加上去，就整個(gè)的治理的負(fù)荷水平來講，也不算高。我們的政府是一個(gè)“全能型”的政府。別的國(guó)家基本上都是“有限責(zé)任公司”，我們是“無限責(zé)任公司”，所有的問題，包括家里面吵架，都可以找基層政府。 在派出所工作的同志都很清楚：城市好一點(diǎn)，如果在農(nóng)村，110接警里面相當(dāng)大的比例都是關(guān)于家庭矛盾（農(nóng)村沒有特別多的治安警情，110統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一看，大部分都是家庭矛盾）。夫妻吵架為啥找警察？因?yàn)?10出警要求5分鐘到崗啊，村干部可能還故意延遲個(gè)半小時(shí)讓你夫妻消消氣。 其實(shí)，從整體行政效率講，我們目前“自上而下”要求較高，也相當(dāng)高效。但與之相對(duì)，另一個(gè)重要的問題是，行政資源是有限的，非常的有限，所以越到基層，越會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際能做的事很少，而上面的要求又高。 有句話說得好，“上面千條線，下面一根針”，就是說：任何事情在上面的時(shí)候，往往有很多部門；但是越到下面的時(shí)候，可能很多部門就對(duì)應(yīng)了一個(gè)人，每個(gè)人都要解決很多攤子的事情。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是養(yǎng)著一大幫不做事的人，就是四五十歲快要退休的那一幫人，有許多是不做事的。 在這種情況下，怎么去回應(yīng)老百姓的需求？公安機(jī)關(guān)、城管在具體的落實(shí)層面就成了典型案例。如何具體理解街頭執(zhí)法的困境？從上面說的整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的脈絡(luò)進(jìn)入，使用“灰色”的視角，就能看得很清楚。 所有的街頭執(zhí)法面臨的問題都是類似的。在陌生的環(huán)境中，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的不確定性，無法掌握他全面的身份信息——城管甚至無權(quán)查看別人的身份證——所以即使面對(duì)一個(gè)很小的攤販，都無法真正解決問題，往往被指責(zé)為“不作為”；另一個(gè)極端是，一旦出事，城管進(jìn)行了執(zhí)法，又會(huì)被詬病為“粗暴”執(zhí)法。 其實(shí)，執(zhí)法本身很簡(jiǎn)單，就是按法律法規(guī)辦事。為什么我們現(xiàn)在覺得前面要加個(gè)形容詞？因?yàn)槿藗冋J(rèn)為，唯其如此，才能定義執(zhí)法的現(xiàn)狀，這也說明事情本身有足夠多的灰色、復(fù)雜性。 在城管這個(gè)例子上，不太可能產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)作為。一出問題的時(shí)候，比如媒體一報(bào)道，城管部門會(huì)先處理自己的執(zhí)法者。所以，現(xiàn)在城管為完成考核指標(biāo)，基本依靠人海戰(zhàn)術(shù)，或者*后選擇與攤販“和諧共處”。 今天的基層社會(huì)的正常形態(tài)就是“復(fù)雜性”。實(shí)際上，無論是村莊還是街頭都有更甚于此的灰色地帶。只要是有利益的地方，基本上就有團(tuán)伙。如果你看到城市里有個(gè)攤販集中又很有秩序的地方，那么其背后一定有團(tuán)伙管理，否則不會(huì)這么一直有秩序。 對(duì)城管來說，連個(gè)體的攤販都對(duì)付不了，團(tuán)伙就更對(duì)付不了。你找派出所嗎？出了問題可以找，但沒出問題的話，攤販問題本身就不歸他管。村里也一樣，尤其是征地拆遷的時(shí)候。 所以，所有人都期待著我們的社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，以為轉(zhuǎn)型完了就好了。但轉(zhuǎn)型完了也有之后的問題。 四、治理 如果要做一個(gè)粗略總結(jié)的話，基層治理的問題，首先就是上級(jí)政策跟基層不匹配、造成資源浪費(fèi)的問題。 其次就是基層社會(huì)轉(zhuǎn)型，制造了很多新生事物，這些事物可能以前政府就沒有管過，不管不行，一管又出亂子。 *后就是基層社會(huì)中本質(zhì)上存在的模糊、無法定性的問題。因?yàn)榛疑詿o法定性，公權(quán)力進(jìn)去之后無所適從。 比如砂石盜采，看上去很簡(jiǎn)單，其實(shí)很復(fù)雜。在河道里，一般歸基層水務(wù)局管；在河道外，就是國(guó)土部門管。但是，有權(quán)限的執(zhí)法大隊(duì)就那么幾個(gè)人，有執(zhí)法證的縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)員也就那些，而一個(gè)縣怎么也有二三十萬人，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一級(jí)一級(jí)，基本上執(zhí)法力量都顧及不了。 違法的人還很懂法律，鉆空子的人把法律研究得很透。比方說，我做田野調(diào)查的地方有個(gè)街道，有管理攤販的團(tuán)伙，那個(gè)頭就說，*近中央掃黑，他不收保護(hù)費(fèi)了。但是，他還管著這塊地盤，只是暫時(shí)不收保護(hù)費(fèi)，至于哪一天開始繼續(xù)收，沒說。 這種事里面線條很長(zhǎng)，不好挖。每個(gè)部門的政策目標(biāo)也不一樣，相互之間協(xié)調(diào)制造了很多縫隙，就給這些灰色人群、灰色利益留下了很大空間。這些需要實(shí)際解決的困難，每時(shí)每刻都在發(fā)生，標(biāo)記著我們這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的刻度，也給治理能力的現(xiàn)代化提出了很多問題。
治大國(guó)若烹小鮮:基層治理與世道人心 作者簡(jiǎn)介
呂德文，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院/中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員 ，中信改革發(fā)展研究基金會(huì)研究員，微信公眾號(hào)“俠客島”“島叔”，長(zhǎng)期從事田野調(diào)查工作和基層治理研究。 著有《找回群眾：重塑基層治理》（2000年出版）、《邊緣地帶的治理》（2018年出版）、《基層中國(guó)：國(guó)家治理的基石》（2021年出版）、《大國(guó)底色：巨變時(shí)代的基層治理》（2021年出版）、《天下為公：中國(guó)社會(huì)主義與漫長(zhǎng)的21世紀(jì)》（合著，2018年出版）等著作。
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