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京津冀協同發展背景下地方協同立法實踐與探索 版權信息
- ISBN：9787516228524
- 條形碼：9787516228524 ; 978-7-5162-2852-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
京津冀協同發展背景下地方協同立法實踐與探索 內容簡介
本書全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和對河北工作一系列重要指示批示精神，對標對表黨中央和省委重大決策部署，服務京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等國家重大發展戰略，從河北實際出發，堅持全面、完整反映河北在推進地方協同立法方面的實踐成果、經驗做法、理論探索和重大影響，做到言之有物、依據充分、言簡意賅、通俗易懂，以期更好指導工作，全面提升協同立法能力和水平。 本書作為全景展示京津冀協同立法實踐的書籍，相信讀者通過閱覽該書一定會對京津冀協同立法全過程有一個更加清晰的認識和充分的了解，相信從事立法研究工作者一定可以從中得到許多寶貴資料，地方立法實務工作者一定可以從中汲取經驗，更好提高立法工作水平。
京津冀協同發展背景下地方協同立法實踐與探索 目錄
**章 地方協同立法綜述
**節 京津冀協同立法背景、歷程
一、京津冀協同發展重大國家戰略的提出
二、京津冀協同發展重大國家戰略的法治需求
三、地方協同立法的探索與創新
四、京津冀協同立法歷程回顧
第二節 京津冀協同立法成果
一、創新協同立法機制制度，搭建起協同立法工作制度的 “四梁八柱”
二、打造協同立法精品，聚焦生態環境保護、產業轉型升級、 交通一體化等重點領域實現率先突破
三、開展協同立法理論研究，為推進京津冀協同立法夯實理論根基
四、推進協同立法實施成效，為京津冀協同發展提供堅強法治保障
第三節 京津冀協同立法啟示
一、堅持思想引領，提高政治站住，確保協同立法工作正確政治方向
二、堅持黨的領導，服務中心大局和國家重大戰略，確保協同立法取得實效
三、堅持人大主導，實行開門立法，把全過程人民民主貫穿于立法工作全鏈條
四、立足三地實際，突出本地特色，促進京津冀協同發展互利共贏
第四節 京津冀協同立法工作展望
一、拓寬協同立法視野，更好服務協同發展全局
二、爭取國家指導支持，加強與外省市交流互動
三、豐富協同立法層次，推進形成協同合力
四、加強協同立法研究，開展協同效果評估
第二章 《河北雄安新區條例》協同立法
**節 立法背景
一、設立雄安新區，實施京津冀協同發展戰略
二、河北舉全省之力，高標準規劃建設雄安新區
三、推動新區立法，引領保障新區建設發展
第二節 立法過程
一、堅持黨的全面領導
二、全面深入調研論證
三、高標準大專班起草
四、發揮立法引領保障作用
五、穩妥審慎推進立法進程
第三節 主要內容
一、明確法律地位，確保雄安新區有效行使職權
二、強化規劃剛性，確保一張藍圖干到底
三、有效疏解承接，促進高質量發展
四、探索先行先試，賦予更大的改革自主權
五、踐行生態文明，實行*嚴格的保護制度
六、提升公共服務，營造良好發展環境
七、推進協同發展，建設京津冀世界級城市群
八、強化法治保障，構建法治保障制度體系
第四節 宣傳貫徹
一、各級各類媒體報道，全方位宣傳解讀條例
二、發揮人大制度優勢，全面保障條例貫徹執行
三、發揮政府主體作用，全力推動雄安新區發展
四、發揮新區陣地作用，全力確保條例落地落實
第三章 《白洋淀生態環境治理和保護條例》協同立法
**節 立法背景
一、加強白洋淀生態環境治理和保護立法，是高質量推進規劃建設雄安新區的現實需要
二、加強白洋淀生態環境治理和保護立法，是高標準護衛“華北明珠”重綻光彩的現實需要
三、加強白洋淀生態環境治理和保護立法，是高水平構建京津冀生態環境支撐區的現實需要
第二節 立法過程
一、始終堅持高位推動
二、全國人大大力指導
三、京津冀晉密切協同
四、精細立法夯實基礎
五、五次審議全票通過
第三節 主要內容
一、立法的指導思想
二、立法的思路特點
三、條例的主要內容
四、規范的重點問題
第四節 貫徹執行
一、宣傳貫徹
二、推進落實
三、持續發力
第四章 《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》協同立法
**節 立法背景
一、機動車和非道路移動機械對大氣污染造成嚴重影響
二、機動車和非道路移動機械排放污染防治的經驗做法
三、加強機動車和非道路移動機械污染防治立法必要且緊迫
第二節 立法過程
一、站位全局、強勢啟動
二、同心同向、全力推進
三、高質高效、三方共贏
第三節 主要內容
一、指導思想和立法思路
二、條例規范的主要內容
三、條例規范的重點問題
第四節 貫徹實施
一、京津冀首次聯合新聞發布會
二、條例出臺引起社會熱烈反響
三、政府有關部門貫徹實施情況
第五節 執法監督
一、執法檢查工作重點和主要特點
二、條例貫徹實施的主要成效
三、條例實施中存在的主要問題
四、實施條例的意見建議
第五章 冬奧會法治保障協同立法
**節 立法背景
一、協同立法是貫徹黨中央重大決策部署的必然要求
二、協同立法是保障京津冀聯合辦奧的必然要求
三、協同立法是共同應對風險挑戰的必然要求
第二節 立法過程
一、協同立法項目高位啟動
二、協同立法工作高效推進
三、協同立法任務高質量完成
第三節 主要內容
一、明確授權范圍
二、明確備案要求
三、明確施行日期
第四節 貫徹執行
一、環境保護方面
二、公共安全方面
三、公共衛生方面
四、道路交通方面
五、安全生產方面
六、城市市容管理方面
第六章 京津冀生態環境支撐區建設協同立法
**節 立法背景
一、貫徹落實習近平生態文明思想的必然要求
二、推動京津冀生態環境支撐區建設的題中之義
三、推進京津冀協同立法深度拓展的重要抓手
第二節 存在問題
一、區域性能源消耗與大氣污染問題
二、區域水資源短缺與水污染問題
三、區域土壤環境問題
四、區域自然生態問題
五、區域生態環境協同治理問題
第三節 主要做法
一、有的放矢，明確協同立法重點領域、重要項目
二、步調一致，在立法起草上實現協同
三、加強溝通，在立法過程中開展協同
四、協同規范，在立法內容上體現協同
第四節 構建京津冀生態環境保護法治體系
一、堅持系統治理，山水林田湖草沙海生命共同體保護有法可依
二、堅持聯防聯治，打好藍天保衛戰有法可依
三、堅持多管齊下，首都水源涵養功能區建設有法可依
四、堅持協調聯動，打好凈土保衛戰有法可依
五、堅持全方位發力，自然生態治理有法可依
第五節 法規實施成效顯著
一、藍天保衛戰取得新成效
二、碧水保衛戰取得新突破
三、凈土保衛戰取得新進展
四、生態文明建設取得新成果
第七章 經濟和社會領域協同立法
**節 產業升級轉移領域協同立法實踐
一、立法背景
二、主要內容
三、實施成效
第二節 交通一體化建設領域協同立法實踐
一、立法背景
二、主要內容
三、實施成效
第三節 公共服務共建共享領域協同立法實踐
一、立法背景
二、主要內容
三、實施成效
附錄
附錄一 京津冀協同立法制度性文件
附錄二 京津冀協同立法調研報告（河北）
附錄三 京津冀三地協同法規文本
附錄四 京津冀三地協同法規項目
附錄五 京津冀人大立法協同工作機制會議歷次會議情況
后記
**節 京津冀協同立法背景、歷程
一、京津冀協同發展重大國家戰略的提出
二、京津冀協同發展重大國家戰略的法治需求
三、地方協同立法的探索與創新
四、京津冀協同立法歷程回顧
第二節 京津冀協同立法成果
一、創新協同立法機制制度，搭建起協同立法工作制度的 “四梁八柱”
二、打造協同立法精品，聚焦生態環境保護、產業轉型升級、 交通一體化等重點領域實現率先突破
三、開展協同立法理論研究，為推進京津冀協同立法夯實理論根基
四、推進協同立法實施成效，為京津冀協同發展提供堅強法治保障
第三節 京津冀協同立法啟示
一、堅持思想引領，提高政治站住，確保協同立法工作正確政治方向
二、堅持黨的領導，服務中心大局和國家重大戰略，確保協同立法取得實效
三、堅持人大主導，實行開門立法，把全過程人民民主貫穿于立法工作全鏈條
四、立足三地實際，突出本地特色，促進京津冀協同發展互利共贏
第四節 京津冀協同立法工作展望
一、拓寬協同立法視野，更好服務協同發展全局
二、爭取國家指導支持，加強與外省市交流互動
三、豐富協同立法層次，推進形成協同合力
四、加強協同立法研究，開展協同效果評估
第二章 《河北雄安新區條例》協同立法
**節 立法背景
一、設立雄安新區，實施京津冀協同發展戰略
二、河北舉全省之力，高標準規劃建設雄安新區
三、推動新區立法，引領保障新區建設發展
第二節 立法過程
一、堅持黨的全面領導
二、全面深入調研論證
三、高標準大專班起草
四、發揮立法引領保障作用
五、穩妥審慎推進立法進程
第三節 主要內容
一、明確法律地位，確保雄安新區有效行使職權
二、強化規劃剛性，確保一張藍圖干到底
三、有效疏解承接，促進高質量發展
四、探索先行先試，賦予更大的改革自主權
五、踐行生態文明，實行*嚴格的保護制度
六、提升公共服務，營造良好發展環境
七、推進協同發展，建設京津冀世界級城市群
八、強化法治保障，構建法治保障制度體系
第四節 宣傳貫徹
一、各級各類媒體報道，全方位宣傳解讀條例
二、發揮人大制度優勢，全面保障條例貫徹執行
三、發揮政府主體作用，全力推動雄安新區發展
四、發揮新區陣地作用，全力確保條例落地落實
第三章 《白洋淀生態環境治理和保護條例》協同立法
**節 立法背景
一、加強白洋淀生態環境治理和保護立法，是高質量推進規劃建設雄安新區的現實需要
二、加強白洋淀生態環境治理和保護立法，是高標準護衛“華北明珠”重綻光彩的現實需要
三、加強白洋淀生態環境治理和保護立法，是高水平構建京津冀生態環境支撐區的現實需要
第二節 立法過程
一、始終堅持高位推動
二、全國人大大力指導
三、京津冀晉密切協同
四、精細立法夯實基礎
五、五次審議全票通過
第三節 主要內容
一、立法的指導思想
二、立法的思路特點
三、條例的主要內容
四、規范的重點問題
第四節 貫徹執行
一、宣傳貫徹
二、推進落實
三、持續發力
第四章 《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》協同立法
**節 立法背景
一、機動車和非道路移動機械對大氣污染造成嚴重影響
二、機動車和非道路移動機械排放污染防治的經驗做法
三、加強機動車和非道路移動機械污染防治立法必要且緊迫
第二節 立法過程
一、站位全局、強勢啟動
二、同心同向、全力推進
三、高質高效、三方共贏
第三節 主要內容
一、指導思想和立法思路
二、條例規范的主要內容
三、條例規范的重點問題
第四節 貫徹實施
一、京津冀首次聯合新聞發布會
二、條例出臺引起社會熱烈反響
三、政府有關部門貫徹實施情況
第五節 執法監督
一、執法檢查工作重點和主要特點
二、條例貫徹實施的主要成效
三、條例實施中存在的主要問題
四、實施條例的意見建議
第五章 冬奧會法治保障協同立法
**節 立法背景
一、協同立法是貫徹黨中央重大決策部署的必然要求
二、協同立法是保障京津冀聯合辦奧的必然要求
三、協同立法是共同應對風險挑戰的必然要求
第二節 立法過程
一、協同立法項目高位啟動
二、協同立法工作高效推進
三、協同立法任務高質量完成
第三節 主要內容
一、明確授權范圍
二、明確備案要求
三、明確施行日期
第四節 貫徹執行
一、環境保護方面
二、公共安全方面
三、公共衛生方面
四、道路交通方面
五、安全生產方面
六、城市市容管理方面
第六章 京津冀生態環境支撐區建設協同立法
**節 立法背景
一、貫徹落實習近平生態文明思想的必然要求
二、推動京津冀生態環境支撐區建設的題中之義
三、推進京津冀協同立法深度拓展的重要抓手
第二節 存在問題
一、區域性能源消耗與大氣污染問題
二、區域水資源短缺與水污染問題
三、區域土壤環境問題
四、區域自然生態問題
五、區域生態環境協同治理問題
第三節 主要做法
一、有的放矢，明確協同立法重點領域、重要項目
二、步調一致，在立法起草上實現協同
三、加強溝通，在立法過程中開展協同
四、協同規范，在立法內容上體現協同
第四節 構建京津冀生態環境保護法治體系
一、堅持系統治理，山水林田湖草沙海生命共同體保護有法可依
二、堅持聯防聯治，打好藍天保衛戰有法可依
三、堅持多管齊下，首都水源涵養功能區建設有法可依
四、堅持協調聯動，打好凈土保衛戰有法可依
五、堅持全方位發力，自然生態治理有法可依
第五節 法規實施成效顯著
一、藍天保衛戰取得新成效
二、碧水保衛戰取得新突破
三、凈土保衛戰取得新進展
四、生態文明建設取得新成果
第七章 經濟和社會領域協同立法
**節 產業升級轉移領域協同立法實踐
一、立法背景
二、主要內容
三、實施成效
第二節 交通一體化建設領域協同立法實踐
一、立法背景
二、主要內容
三、實施成效
第三節 公共服務共建共享領域協同立法實踐
一、立法背景
二、主要內容
三、實施成效
附錄
附錄一 京津冀協同立法制度性文件
附錄二 京津冀協同立法調研報告（河北）
附錄三 京津冀三地協同法規文本
附錄四 京津冀三地協同法規項目
附錄五 京津冀人大立法協同工作機制會議歷次會議情況
后記
展開全部
京津冀協同發展背景下地方協同立法實踐與探索 節選
。ㄒ唬┡c統籌區域協同治理新形勢相適應，做好京津冀生態環境支撐區建設的“助推器” 京津冀水環境問題嚴峻。京津冀協同發展上升為國家戰略后，在“十二五”期間，海河流域水污染防治工作取得明顯成效，但問題依然突出。一是污染問題仍嚴重。根據2015年國家環保部水環境質量狀況監測統計，海河達到或優于Ⅲ類的斷面比例為40.9%，劣V類斷面比例為36.g%，主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量，在七大重點流域中水質*差，污染*為嚴重。二是水資源供需矛盾突出。水資源開發利用程度已遠超出環境的承載能力，海河流域耗水量超過水資源可利用量的80%，造成部分河流斷流甚至常年干涸。三是水生態受損嚴重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少，海河流域主要濕地面積減少了83%，自然岸線保有率大幅降低。四是水環境隱患多。許多高污染、高排放、高能耗項目布設在河湖沿岸、人口密集區等敏感區域，水污染突發環境事件頻發；部分飲用水水源保護區內仍有違法排污等現象，地下水的超量開采，造成地下水位急劇下降以及地面下沉、地裂和塌陷等一系列環境地質問題，其中海河南系淺層地下水開發利用率達到了149%。 建立健全流域協同治理工作機制。京津冀協同發展要求，打破行政區域限制，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間；重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準人和退出機制，加強環境污染治理。由國家有關部門牽頭，各相關。▍^、市）政府共同參與，已基本建立了京津冀水污染防治協作聯動機制。但開展的流域污染治理合作主要停留在較淺層次的具體工作上，統一規劃、統一行動的污染協同治理體制機制尚未完全建立，相關協同立法、普法、執法工作還需要進一步加強。特別是白洋淀所處大清河流域面積廣、涉及地區多、協調難度大，應深化京津冀及周邊地區流域協作，盡快建立完善以白洋淀流域為重點的水污染防治協作聯動機制。要創新和完善協同治理工作機制，實施以流域為單元的綜合治理，統籌謀劃上下游、干支流、左右岸、地表地下、城市鄉村一體化管控，努力打破行政分割、破除利益藩籬，與相關省市共同推進流域協同治理。加強統一的水環境監測，建立跨界水污染信息交流平臺與區域水污染突發狀況應急響應預案，加大聯防聯控力度，以“不讓一滴污水流入白洋淀”精神，推進白洋淀生態環境質量持續改善！ 。ǘ┡c高質量發展新要求相適應，當好京津冀區域生態安全的“壓艙石” “十三五”成效。京津冀協同發展縱深推進為支撐區建設帶來的戰略機遇，“十三五”期間，河北省對生態建設重視程度之高、污染治理推進力度之大、環境質量改善速度之快。堅持山水林田湖整體修復，按照《京津冀協同發展規劃綱要》對河北的定位，著力打造京津冀生態環境支撐區。編制出臺《河北省建設京津冀生態環境支撐區規劃（2016-2020年）》，將全省按生態功能劃分為五個區域，包括京津保中心區生態過渡帶、壩上高原生態防護區、燕山-太行山生態涵養區、低平原生態修復區和海岸海域生態防護區。堅決打好打贏碧水保衛戰，污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成。地表水國考斷面優良水質比例達到66.2%，劣V類斷面全面消除，白洋淀水質實現全域Ⅳ類、局部Ⅲ類，北京密云水庫和天津于橋水庫上游河流出境考核斷面水質保持Ⅱ類以上，有效保障了京津水源安全。京津簽署了《關于進一步加強環境保護合作的協議》，津冀簽署了《加強生態環境建設合作框架協議》。三地共同簽訂了《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》《水污染突發事件聯防聯控機制合作協議》，聯合制定出臺《京津冀環境執法聯動工作機制》等。不斷完善水污染防治責任體系，出臺50條措施“劍指”水污染。省政府與各設區市簽訂目標責任書，大力推動節水和水資源循環利用，京津冀地下水超采等工程持續實施，持續抓好地下水超采綜合治理。以深化生態文明體制改革為突破，探索制度創新在全省建立實施河長制；探索實施跨界河流生態補償機制，被國家試點試行，理清了河流斷面上下游地方責任；推動建立環境管理責任體系，在全國率先啟動省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，成立公安環境安全保衛總隊，組建相應機構和環保警察隊伍；生態環境聯合監測和常態化聯合執法、應急聯動機制日益健全，聯防聯治、共建共享體系不斷完善！ ⌒掳l展要求。生態環境質量改善由量變到質變對支撐區建設提出了更高的要求，也為河北省高質量發展注入了活力和動力。黨的十九大提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。這是新時代對京津冀協同發展戰略的新要求。黨的十九屆四中全會強調，構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。黨的十九屆五中全會進一步提出，推進京津冀協同發展，打造創新平臺和新增長極，高標準、高質量建設雄安新區。這都為京津冀協同發展賦予了新內涵，提出了重大戰略思路性要求，堅持京津冀協同發展，首先要按照主體功能定位各得其所，同時發揮各地區比較優勢，優化區域分工，深化區域合作，更好促進共同發展，全面落實加快構建新發展格局的決策部署，增強京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性；同時，要更加注重高質量綠色發展，堅持把綠色作為高質量發展的普遍形態，實現人與自然和諧共生。由此，也為河北帶來了全新的工作思路，就是：全省上下要牢固樹立“一盤棋”思想，全力支持服務雄安新區規劃建設，要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對河北工作的一系列重要指示，要積極主動融入重大國家戰略，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，按照建設世界級城市群的要求，在對接京津、服務京津中加快發展自己，推動京津冀協同發展向深度廣度拓展。始終堅持保護好生態環境是協同發展和河北高質量發展的重要基礎和重點任務，充分發揮首都政治“護城河”作用，以京津冀生態環境支撐區建設拱衛首都生態安全。 。ㄈ┡c生態文明發展要求相適應，樹好新時代發展“新標桿” 堅持以習近平生態文明思想為指導，持續推動京津冀協同發展重大國家戰略和國家大事，繼續提升生態環境支撐能力，是新時代推動區域創新、協調、綠色、開放、共享發展的堅實基礎和必然選擇。黨中央、國務院批復《河北雄安新區規劃綱要》后，白洋淀生態環境治理和保護等4個基礎性規劃相繼出臺，20多個專項規劃印發實施，形成“1+4+26”的規劃體系，堅持把每一寸土地規劃得清清楚楚后再開工建設。雄安新區要建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板，特別強調充分體現生態文明建設要求，堅持生態優先、綠色發展，高標準高質量推進。 ……
京津冀協同發展背景下地方協同立法實踐與探索 作者簡介
周英，男，漢族，1963年10月出生，中共黨員，畢業于中國政法大學，法律碩士，現任河北省人大法制委員會副主任委員、河北省人大常委會法工委主任，河北省委法律顧問、中國法學會立法學研究會常務理事、河北省法學會副會長、河北大學客座教授，從事地方立法工作30余年，主導起草地方性法規70余部，積累大量理論和實務經驗，是河北省地方立法工作專家。
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