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生態補償政策實施動態評估與政策優化 版權信息
- ISBN：9787511134370
- 條形碼：9787511134370 ; 978-7-5111-3437-0
- 裝幀：平裝-膠訂
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
生態補償政策實施動態評估與政策優化 內容簡介
黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制。建立生態補償機制，是建設生態文明的重要制度保障。推動生態補償制度的法制化、制度化和規范化，是保護生態環境、建設美麗中國的重要手段。中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》將“健全資源有償使用和生態補償制度”列為八項配套制度之一。《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》提出，“加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，建立健全區域流域橫向生態補償機制”，“加快建立多元化生態補償機制，完善財政支持與生態保護成效掛鉤機制”。國家《“十三五”生態環境保護規劃》也明確提出，要“建立健全生態保護補償機制”和“加快建立多元化生態保護補償機制”，通過“合理提高補償標準”，“探索資金、政策、產業及技術等多元互補方式”，“完善補償范圍”，“逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域全覆蓋”。生態補償作為一段時期以來，國家持續推動試點、建立、實施的一項重要生態文明制度，在“十三五”期間，已經從“試點探索”階段進入“全面探索”階段。 黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制。建立生態補償機制，是建設生態文明的重要制度保障。推動生態補償制度的法制化、制度化和規范化，是保護生態環境、建設美麗中國的重要手段。中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》將“健全資源有償使用和生態補償制度”列為八項配套制度之一。《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》提出，“加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，建立健全區域流域橫向生態補償機制”，“加快建立多元化生態補償機制，完善財政支持與生態保護成效掛鉤機制”。國家《“十三五”生態環境保護規劃》也明確提出，要“建立健全生態保護補償機制”和“加快建立多元化生態保護補償機制”，通過“合理提高補償標準”，“探索資金、政策、產業及技術等多元互補方式”，“完善補償范圍”，“逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域全覆蓋”。生態補償作為一段時期以來，國家持續推動試點、建立、實施的一項重要生態文明制度，在“十三五”期間，已經從“試點探索”階段進入“全面探索”階段。
2011年廣東省中山市成為*批“國家生態市”，并先后獲得聯合國人居獎、全國文明城市、全國園林城市、國家環境保護模范城市、國家生態示范區、中國具幸福感城市、全國生態市、全國十佳生態文明城市等殊榮，在生態文明建設方面取得了豐碩成果。廣東省中山市高度重視生態文明制度探索與建設，2014年3月，中山市啟動生態補償機制研究，2014年7月，中山市政府出臺了《中山市人民政府關于進一步完善生態補償機制工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），在主體功能區戰略下，將各鎮區的公益林和耕地與鎮區面積的比例總體考慮，綜合計算生態補償資金；確定提高基本農田和生態公益林的補償標準，補償范圍從基本農田擴充為耕地，逐年提高標準，2015年、2016年和2017年中山市生態補償資金總規模分別為1.04億元、1.4億元和1.7億元。《實施意見》改變了以往只有縱向資金籌集的模式，構建了“市財政主導，鎮區財政支持”縱橫向結合的“統籌型資金籌集模式”。縱向上，市、鎮（區）財政按比例分擔生態補償資金；橫向上，市、鎮（區）兩級實行均一化生態服務付費模式，各鎮區根據其生態補償責任支付生態補償資金上繳市財政，通過市財政統籌，將生態補償資金劃撥到各鎮區，從而實現鎮區間的橫向轉移支付。生態環境較好、耕地和林地較多并對中山的生態環境保護貢獻較大的鎮區，將獲得其他鎮區的補償，這體現了區域均衡與公平。
根據《實施意見》的動態實施原則，2016年2月，中山市啟動生態補償動態評估與調整研究項目，對現行生態補償政策實施情況及其效果進行及時評估。同時，分別開展了生態控制線、飲用水水源、重要濕地、重要環保基礎設施和河流水環境5類尚未實施的生態補償類型的研究，研判其啟動實施的必要性、可行性。在此基礎上提出了現有生態公益林、耕地生態補償標準按照“小幅穩定增長”原則調整，新增飲用水水源保護區生態補償，實現全市統籌型生態補償政策對重要生態功能區全覆蓋的生態補償政策調整意見。《生態補償政策實施動態評估與政策優化》便是根據中山市生態補償動態評估和調整研究課題成果整理而成。
生態補償政策實施動態評估與政策優化 目錄
第1章 總論
1．1 研究背景
1．2 研究的必要性與緊迫性
1．3 研究可行性
1．4 研究目標
1．5 主要工作內容
1．6 研究方法與技術路線
第2章 國內外生態補償經驗分析
2．1 區域生態補償經驗分析
2．2 飲用水水源生態補償經驗分析
2．3 濕地生態補償經驗分析
2．4 集中式環保基礎設施生態補償經驗分析
2．5 河流水環境生態補償經驗分析
2．6 其他生態補償類型
參考文獻
第3章 《實施意見》實施及其效果評估
3．1 《實施意見》實施情況
3．2 《實施意見》效果評估
3．3 政策優化改進建議
第4章 生態控制線生態補償研究
4．1 中山市生態控制線方案
4．2 生態控制線生態補償范圍研究
4．3 生態控制線生態補償的主客體
4．4 生態控制線生態補償標準研究
4．5 生態控制線生態補償下的鎮區財政轉移支付調整研究
4．6 中山市生態控制線生態補償實施建議
參考文獻
第5章 飲用水水源生態補償研究
5．1 中山市飲用水水源生態補償需求分析
5．2 中山市飲用水水源保護區生態補償總體思路
5．3 中山市飲用水水源保護區生態補償的主客體
5．4 中山市飲用水水源保護區生態補償標準研究
5．5 中山市飲用水水源生態補償資金收集、使用和管理機制
5．6 飲用水水源保護區生態補償實施條件分析
第6章 重要濕地生態補償研究
6．1 中山市重要濕地生態補償需求分析
6．2 中山市重要濕地生態補償主客體研究
6．3 中山市濕地生態補償標準研究
6．4 中山市濕地生態補償資金籌集、使用和管理機制
6．5 濕地生態功能評估和生態補償考核指標
6．6 重要濕地生態補償實施條件分析
參考文獻
第7章 重要集中式環保設施生態補償研究
7．1 中山市集中式環保設施補償現狀
7．2 中山市集中式環保設施生態補償需求分析
7．3 集中式環保設施生態補償態度調查
7．4 中山市重要集中式環保設施生態補償主客體研究
7．5 中山市重要集中式環保設施生態補償標準研究
7．6 中山市重要集中式環保設施生態補償資金收集、使用和管理機制
7．7 重要集中式環保基礎設施生態補償實施條件分析
第8章 河流水環境生態補償研究
8．1 中山市河流水環境生態補償需求分析
8．2 中山市河流水環境生態補償主客體研究
8．3 中山市河流水環境生態補償標準研究
8．4 中山市河流水環境生態補償收集、使用和管理機制
8．5 河流水環境（含跨鎮區河流）保護目標考核機制
8．6 河流水環境生態補償實施條件分析
第9章 全市生態補償制度調整研究
9．1 生態公益林、耕地生態補償標準調整
9．2 新增飲用水水源保護區生態補償
9．3 其他生態補償類型實施建議
9．4 調整后中山市生態補償籌集與分配情景預測
9．5 生態補償制度完善建議
附件
附件1 《中山市人民政府關于進一步完善生態補償機制的實施意見》
附件2 中山市公眾生態補償調查問卷（針對24個鎮區）
附件3 中山市生活垃圾處置設施生態補償調查問卷（針對南朗鎮、黃圃鎮和神灣鎮）
附件4 中山市民眾城市生活污泥處置設施生態補償調查問卷（針對民眾鎮）
附件5 生活垃圾處置設施生態補償問卷調查結果
附件6 城市生活污泥處置設施生態補償問卷調查結果
1．1 研究背景
1．2 研究的必要性與緊迫性
1．3 研究可行性
1．4 研究目標
1．5 主要工作內容
1．6 研究方法與技術路線
第2章 國內外生態補償經驗分析
2．1 區域生態補償經驗分析
2．2 飲用水水源生態補償經驗分析
2．3 濕地生態補償經驗分析
2．4 集中式環保基礎設施生態補償經驗分析
2．5 河流水環境生態補償經驗分析
2．6 其他生態補償類型
參考文獻
第3章 《實施意見》實施及其效果評估
3．1 《實施意見》實施情況
3．2 《實施意見》效果評估
3．3 政策優化改進建議
第4章 生態控制線生態補償研究
4．1 中山市生態控制線方案
4．2 生態控制線生態補償范圍研究
4．3 生態控制線生態補償的主客體
4．4 生態控制線生態補償標準研究
4．5 生態控制線生態補償下的鎮區財政轉移支付調整研究
4．6 中山市生態控制線生態補償實施建議
參考文獻
第5章 飲用水水源生態補償研究
5．1 中山市飲用水水源生態補償需求分析
5．2 中山市飲用水水源保護區生態補償總體思路
5．3 中山市飲用水水源保護區生態補償的主客體
5．4 中山市飲用水水源保護區生態補償標準研究
5．5 中山市飲用水水源生態補償資金收集、使用和管理機制
5．6 飲用水水源保護區生態補償實施條件分析
第6章 重要濕地生態補償研究
6．1 中山市重要濕地生態補償需求分析
6．2 中山市重要濕地生態補償主客體研究
6．3 中山市濕地生態補償標準研究
6．4 中山市濕地生態補償資金籌集、使用和管理機制
6．5 濕地生態功能評估和生態補償考核指標
6．6 重要濕地生態補償實施條件分析
參考文獻
第7章 重要集中式環保設施生態補償研究
7．1 中山市集中式環保設施補償現狀
7．2 中山市集中式環保設施生態補償需求分析
7．3 集中式環保設施生態補償態度調查
7．4 中山市重要集中式環保設施生態補償主客體研究
7．5 中山市重要集中式環保設施生態補償標準研究
7．6 中山市重要集中式環保設施生態補償資金收集、使用和管理機制
7．7 重要集中式環保基礎設施生態補償實施條件分析
第8章 河流水環境生態補償研究
8．1 中山市河流水環境生態補償需求分析
8．2 中山市河流水環境生態補償主客體研究
8．3 中山市河流水環境生態補償標準研究
8．4 中山市河流水環境生態補償收集、使用和管理機制
8．5 河流水環境（含跨鎮區河流）保護目標考核機制
8．6 河流水環境生態補償實施條件分析
第9章 全市生態補償制度調整研究
9．1 生態公益林、耕地生態補償標準調整
9．2 新增飲用水水源保護區生態補償
9．3 其他生態補償類型實施建議
9．4 調整后中山市生態補償籌集與分配情景預測
9．5 生態補償制度完善建議
附件
附件1 《中山市人民政府關于進一步完善生態補償機制的實施意見》
附件2 中山市公眾生態補償調查問卷（針對24個鎮區）
附件3 中山市生活垃圾處置設施生態補償調查問卷（針對南朗鎮、黃圃鎮和神灣鎮）
附件4 中山市民眾城市生活污泥處置設施生態補償調查問卷（針對民眾鎮）
附件5 生活垃圾處置設施生態補償問卷調查結果
附件6 城市生活污泥處置設施生態補償問卷調查結果
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生態補償政策實施動態評估與政策優化 作者簡介
周麗旋，博士，高級工程師。2008年畢業于中國人民大學環境學院，獲經濟學碩士學位，人口、資源與環境經濟學專業：2015年畢業于中國科學院廣州地球化學研究所，獲理學博士學位，環境科學專業。2008年進入環境保護部華南環境科學研究所城市生態環境研究中心工作至今。主要研究方向為環境經濟、環境政策與環境管理。幾年來，承擔或作為核心人員參與生態補償、生態資產核算及相關科研課題。曾參與主編的生態補償論著有《基于行政區域統籌的生態補償政策及應用模式》和《流域生態補償·污染賠償政策與機制探索——以東江流域為例》。
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